5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化满足群众住房需求。该会议确定，推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保障范围。专家认为，公租房也可以采取市场化模式。

5月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化满足群众住房需求。

会议指出，实行购租并举，发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房条件，推动新型城镇化进程。

该会议确定，推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保障范围。

上述会议意义重大。

中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平指出，很赞同大力发展租赁市场的政策，因为即使是德国住房自有化率才百分之四十多。

对于刚毕业的年轻人而言，在大城市买房压力大，可以先租房。很多空置的房子也可以拿来出租。

5月4日发布的《2016年房地产蓝皮书》也指出，目前中国住房租赁市场发展相对滞后，缺乏相应体制机制建设与规范监管。

存在四个主要问题：一是在机制体制方面和有关法律方面还都需要完善。二是房地产中介机构在服务上还存在不规范、无序竞争的问题。三是租赁市场存在监管漏洞问题。四是租赁市场缺少专营租赁服务化的企业，没有形成一个规模的优势和市场品牌，使整个市场供给还是以散户状态为主。

国务院推住房租售并举

5月4日的国务院常务会议决定，下一步要发展住房租赁企业，支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。鼓励个人依法出租自有住房。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。

另外还要完善税收优惠政策，鼓励金融机构加大支持，增加租赁住房用地供应。并且要强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人合法权益。

实数购租并举的政策，可以改变过去强调以买房解决住房问题的单一方式。

国土部中国土地勘测规划院地价所所长赵松指出，实施购租并举政策，是实施房地产市场长效机制的办法。

开始大力培育租赁市场，这是一个进步和变化，但是也需要完善，“这种所谓长效机制，肯定不会像短期政策这样立竿见影，需要有一个培育的过程。”他说。

国家统计局2011年公布的数据显示，至2010年底，城镇居民家庭自有住房率为89.3%，其中11.2%的城镇居民家庭拥有原有私房，40.1%的家庭拥有房改私房，38.0%的家庭拥有商品房。

但是很多发达国家居民自有住房比例低，有数据称，德国只有40%左右，美国也只有60%。

而过去居住就要买房的倾向，则使得农民工和大学生进城压力太大。

比如目前北上广深房价少则2万元1平方米。，多则5、6万1平方米。刚毕业的大学生1年的收入可能够不上买一方米的水平，更谈不上买整个房子了。

中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平举例指出，在北京有的地方100平米的房子要一千万售价，别说大学生，就是毕业人士也很难买得起。

所以租是一个好的办法。“既然很多人有几套房子，为什么不把它放出来？”他指出，有的小区50%的入住率，这些空置的房子拿来出租，对社会和租房者都有好处。

他指出，完善租赁制度很重要，业主不能想提租就提租，想赶你走就赶你走。

21世纪经济报道了解到，其实不只是买房，很多刚毕业的大学生租房压力也很大，比如像北京4环内租一间10多平方米的房屋每月也一般要2000多元。

对于刚毕业的大学生而言，税前月工资五六千，去掉个税、社保、房租、吃饭后，基本所剩无几。因此目前北京的租房价格其实对大学生而言压力很大。

中国社会科学院城环所研究员王业强指出，通过购租并举，对于一些房地产库存量比较大的三四线城市可能会有去库存的效果。把购租并举推进下去可能需要一系列的制度层面的设计，尤其是对这种新建住房的租赁市场培育，需要有一批专业化的租赁企业来运作。目前房地产从企业层面来讲，不是很热衷于购租并举的这样一种方式，它可能更希望直接销售，因为购租并举本身对企业也有资金方面的压力。

大学生纳入公租房

为此，5月4日的国务院常务会议指出，要推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员，凡符合条件的应纳入公租房保障范围。

这打破了很多城市公租房只对户籍居民的思路。

目前北京公租房也对外地在京务工人员放开。条件是需要有居住证同时有一定时间的纳税证明。同时无论是北京市本地人还是外地人，在收入达不到一定水平时，可以申请公租房补贴。

不过，由于北京外来人口太多。北京统计局数据显示，2015年末北京常住人口达2170.5万人 其中常住外来人口为822.6万人，占常住人口的37.9％。这么大的外来人口，公租房能解决多少人居住问题，值得研究。

中国社科院城市所研究员王业强指出，外来常住人口是指在当地六个月以上，符合条件的都应该纳入公租房保障体系之内。

像北京这种外来人口数量比较大的城市，单靠公租房解决居住问题，可能会有一定的困难，应该可以通过其他一些途径补充公租房的房源。

“既然要保障常住人口住房需求，这个城市不管是外来人口量大还是小，都应该纳入到这个范围，否则就会有失公平。至于人口数量过大，可能会需要寻求一些其他方面的途径来拓展公租房的房源。”他说。

21世纪经济报道获悉，在发达国家，公租房在很大程度上是靠市场在运作。

英国格拉斯哥大学教师苗田，对英国公共住房政策有专门的研究。

她指出，像英国有一个住房供应协会，是非政府性、非营利性组织，就由他们承担供应低收入者的房屋需求，采取完全市场化的方式可以向金融机构借款，同时政府又会给他们提供一定的经济支持。

所以，中国地方政府可以把公租房的供应主体也交给市场去做。很多没有卖出去或者卖出去没住的房子，可以租赁过来或者买过来转租给大学生、外来务工人员，然后由市场化的模式去调配利润。

“这种市场化解决公租房的方式，可以先找一些试点城市去做这些。”她说。（定军、来莎莎）