江门市人民政府文件

江府［2008］48号

关于进一步扩大内需促进我市

经济平稳较快发展的意见

各市、区人民政府，市直各单位：

近日，国务院、省政府分别出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项和十六项措施，对于我市应对世界经济金融危机带来的冲击，战胜困难促发展，推动经济平稳较快增长具有重大意义。按照国务院和省政府的工作部署，结合我市实际，经市委同意，市政府决定在今、明两年加大投入力度，多方筹措资金，统筹用好各项拉动经济社会发展的资金，2009年底前市级筹集资金33亿元，明年重点建设项目计划投入273亿元，比2008年增长近一倍；预计到2010年全社会固定资产投资累计完成1300亿元，为我市下一轮大发展奠定良好基础。主要措施如下：

一、加快基础设施建设

（一）加快交通运输体系建设。明年安排交通重点项目投资26亿元，加快铁路、轻轨、高速公路、沿海和内河港口、航道以及城乡道路建设，加快推进与港珠澳大桥相连接项目前期工作，争取尽早开工。

（二）加快能源基础设施建设。明年安排能源重点项目投资165亿元，推进核电、风电、火电发展，加快推进电网建设。

（三）加快水利工程建设。明年安排水利重点项目投资5亿元，带动筹集资金11亿元，加快农田水利、城市防洪、海堤达标加固、江新联围、水库加固等基础设施建设。

二、加快现代产业发展

（四）加快推进先进制造业发展。明年安排先进制造业重点项目投资40亿元，着力推进重大产业项目建设。鼓励企业加快自主创新，市级财政将投入4500万元加大对企业自主创新项目的扶持力度。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升造纸、金属制品、食品、纺织、材料等传统优势产业，抓住增值税转型的机遇，加大技术改造投入，市级财政将投入7380万元技改专项资金，推动传统产业优化升级。

（五）加大产业园区建设和产业招商力度。市级将投入7亿元，带动50亿元的资金投入，加快省级产业转移工业园和重点园区建设。市级财政将增加重大项目工作经费和招商引资奖励资金，促进招商引资工作开展，吸引重大投资和鼓励增资扩产。

（六）加快现代服务业项目建设。明年安排服务业重点项目投资11亿元，推进物流业、旅游业、信息服务业、文化娱乐业等重点项目建设。

（七）加快推进现代农业发展。推动20亿元的现代农业发展项目建设。全力推动农村信息直通车工程，确保到2010年全市农村信息“村村通”。

三、加快宜居环境建设

（八）促进房地产市场健康平稳发展。抓好国家、省关于促进房地产市场各项措施的落实，力争明年房地产投资保持两位数以上增长，采取各种有效措施抓好商品房的促销，降低空置率。

（九）加强生态环境建设。明年安排环保重点项目投资12亿元，市级将投入4亿元，重点推进各市、区以及中心镇污水处理厂及截污管网、垃圾处理场等环保项目建设，全力推动减排目标的实现。

（十）加快市政项目建设。明年安排市政重点项目投资10亿元，重点推进市区路桥、公共基础设施建设。市级将投入7亿元，加快滨江新区建设。

四、促进企业发展

（十一）加大对企业的资金扶持力度。在全市择优挑选100家高增长、有品牌、有市场、自主创新能力强的企业给予重点扶持。帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，推动企业转型升级。市级财政将投入2180万元，作为中小企业发展专项资金。

（十二）减轻企业负担。采取适当降低企业的医疗保险和工伤保险缴费费率，对加工制造企业从低收取行政事业性收费、缓征堤围防护费、减征土地使用税等措施，帮助企业减负4.8亿元。

（十三）加大金融保障支持力度。每月在全市范围内举办1次政银企信息交流会，促进银企建立合作伙伴关系。鼓励设立各类信贷公司，完善担保机制，推动优质企业上市融资，拓宽直接融资渠道。

（十四）促进出口稳定增长。贯彻落实国务院关于调整出口商品退税率的有关措施，加快办理出口退税，缓解企业经营压力。重点支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大一般贸易出口、企业开拓新兴国际市场的商品出口。

（十五）支持企业开拓国内市场。设立企业开拓市场奖励资金，鼓励内外源企业开拓国内市场，扩大内需。推进加工贸易特别是港资企业转型升级，支持扩大内销。

（十六）优化投资软环境。规范涉企检查和处罚，实行知会、备案、审计等3项制度管理。在“中国江门政务之窗”网站增设“企政通”栏目，作为专门的企业意见反馈、投诉渠道。

五、推进社会发展和改善民生

（十七）提高城乡居民收入。提高城镇职工特别是中低收入人群的收入水平；千方百计增加就业岗位，促进社会充分就业；大力实施“千企扶千村”就业工程，加快农村劳动力转移步伐，明年免费培训农业富余劳动力4万人，实现转移就业3万人，促进农民增加非农收入；严格执行国家粮食最低收购保护价制度，提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等标准；加快推进农村土地承包经营权流转，提高农业集约经营效益。

（十八）健全社会保障体系。以建立健全被征地农民养老保险制度为重点，推进农村养老保险工作；加大社会救助力度，关爱困难群众，完善五保供养机制；提高城乡低保标准以及企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准；明年安排安居工程项目投资3亿元，加快廉租房和经济适用房建设，解决低收入家庭住房难问题；增加劳动欠薪准备金，防止企业劳动欠薪引发的社会问题。

（十九）加快医疗卫生发展。明年安排医疗卫生重点建设项目投资3亿元，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心建设，完善疾病防控体系，健全城乡卫生服务体系，推进中医药名市建设和民营医疗机构发展。市级财政投入2500万元，将城镇居民基本医疗保险覆盖面和农村合作医疗保险覆盖面分别提高到80%和95%以上。

（二十）加快文化教育事业发展。今、明两年市级投入1亿元，加快“教育强市”建设，巩固城乡免费义务教育。今、明两年市级投入5000万元，加强文化馆、图书馆、博物馆和社区文化站建设，推进农家书屋和新家庭文化屋工程、文化信息资源共享工程建设。

　为确保各项政策措施尽快启动、落实和顺利实施，各级、各部门要在“准、快、实、效”四字上狠下功夫，务求实效。“准”，即抓准江门发展的关键点，用足用活国家、省的政策措施，最大化地发挥其效用；“快”，即各级、各部门动手要快，争分夺秒，特事特办，成立专责工作小组，争取中央、省对我市投资项目的资金支持，争取金融机构的贷款支持；“实”，即实行各级、各部门“一把手负责制”，各单位要统一思想，明确责任，改进作风，协调配合，狠抓各项政策措施的落实；“效”，即注重看工作成效，各级、各部门要把落实各项措施的着眼点放到能不能有效拉动经济增长，能不能让广大企业和市民群众得到实惠上来，全力以赴推动我市经济社会又好又快发展。

江门市人民政府　　

二○○八年十二月一日

（采集：赵岚 编审：叶海林）