（2025年12月10日中国共产党江门市第十四届委员会第九次全体会议通过）

　　中国共产党江门市第十四届委员会第九次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会精神，就制定江门市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、牢记使命嘱托、感恩自强奋进，构建社会主义现代化新侨都实现良好开局

　　（1）“十四五”时期发展成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期江门发展历程极不寻常、极不平凡，发展成就来之不易、殊为珍贵。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，江门市委团结带领全市广大干部群众，心怀“国之大者”，主动担当作为，全面落实省委“1310”具体部署，深入实施市委“1+6+3”工作安排，攻坚克难、砥砺奋进，有力应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会发展取得新成就。高质量发展取得新突破，地区生产总值突破4000亿元大关，经济实力、综合竞争力跃上新台阶。区域科技力量全面提升，“科技引领、人才倍增”工程量质齐升，江门中微子实验、江门双碳实验室等重大科技基础设施、创新平台建成运营，产业科技互促双强深入推进。产业体系优化升级，“工业振兴、园区再造”工程动能强劲，成功培育现代农业与食品、现代轻工纺织、先进材料三大超千亿产业集群和15条重点产业链，大型产业集聚区规划建设成效明显，制造业家底更加厚实，新质生产力加快壮大。改革开放活力动力有效释放，“港澳融合、侨都赋能”工程成果丰硕，粤港澳大湾区建设扎实推进，进一步全面深化改革蹄疾步稳，“五外联动”持续深化，深江高速、黄茅海跨海通道等一批重大基础设施相继建成通车，新时代侨都“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能显著提升，中国侨都品牌创造性打响。发展平衡性协调性稳步提升，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，绿美江门底色更加鲜明靓丽，海洋强市建设加力提速，发展空间潜力有效拓展。民生改善更加可感可及，城镇新增就业累计超20万人，教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步；文化强市建设展现新貌，向上向善、刚健朴实的文化融入日常，公民文明素养和社会文明程度持续提升。社会大局保持和谐稳定，全过程人民民主的市域样板加快打造，法治江门、平安江门建设深入推进，社会治理水平有效提升。党的领导和党的建设全面加强，持之以恒全面从严治党，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，干部队伍干事创业精气神全面提振，反腐败斗争向纵深发展，风清气正的政治生态不断巩固。“十四五”即将圆满收官，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期江门所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，也是江门加快发展、争先进位、跨越赶超的战略机遇期，具有承前启后的重要地位，要着眼全国全省大局，立足江门实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关江门现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（3）“十五五”时期江门面临的发展环境。“十五五”时期江门发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于砥砺奋进开新局、谱新篇、建新业的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，谁能够屹立于科技浪潮的潮头，谁就能把握未来发展的主动。中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。江门是粤港澳大湾区重要节点城市，随着深中通道、黄茅海跨海通道、深江铁路陆续建成通车，承东启西、通江达海的区位优势将进一步提升，可连片开发的土地、扎实的工业基础、得天独厚的侨务资源、充沛的能源水资源、优廉的生产生活成本等比较优势更加凸显。同时，城乡区域发展不平衡不充分、新旧动能转换任务艰巨、产业集聚水平不足、中心城区辐射带动能力不强等问题，仍需加力破解。

　　全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，焕发冲天干劲，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，奋力打造粤港澳大湾区新增长极、全省沿海经济带门户枢纽，加快建设社会主义现代化活力新侨都，为广东走在前、作示范、挑大梁作出江门新的更大贡献。

　　二、“十五五”时期江门经济社会发展的指导方针和主要目标

　　（4）“十五五”时期江门经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，扎实推进市委工作安排，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量争先进位，共同扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（5）“十五五”时期江门经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保江门现代化建设始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动江门经济向新向强、社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（6）“十五五”时期江门经济社会发展的主要目标。

　　——高质量发展迈上新台阶。经济实力、发展质量显著增强，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，成为粤港澳大湾区新增长极。

　　——科技自立自强水平不断提升。区域战略科技力量明显提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发经费投入强度稳步提高，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

　　——城乡区域发展更加协调。乡村全面振兴大步向前，县域发展潜力充分激发，涌现一批千亿经济强县、特色名镇、和美乡村，城乡差距、区域差距得到实质性改善，“百县千镇万村高质量发展工程”实现“五年显著变化”、为“十年根本改变”奠定坚实基础。

　　——进一步全面深化改革实现新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，国内国际双循环重要交汇点作用更加凸显，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优势、开放优势持续增强。

　　——沿海经济带建设取得新成效。陆海统筹、江海联动、区域协同的发展格局全面构建，现代化综合交通网络加快形成，城市空间发展架构进一步优化提升，现代海洋产业体系加快构建，海洋强市建设打开新局面，沿海经济带门户枢纽功能持续提升。

　　——社会文明程度明显提升。物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区建设取得显著成效，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业、文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，岭南文化、侨乡文化影响力显著提升，新时代侨都享誉海内外。

　　——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，养老育幼服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

　　——绿美江门生态建设成效彰显。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡绿化美化水平不断提高，人居环境持续改善。

　　——发展的安全基础更加坚实。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，走出高效能治理的“江门路径”，法治江门、平安江门建设达到更高水平。

　　展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，建成自强创新、开放包容、美丽宜居、韧性智慧的社会主义现代化活力新侨都。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，以昂扬斗志、冲天干劲奋力谱写中国式现代化江门篇章。

　　三、纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，携手打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

　　服务“一国两制”大局，紧扣“一点两地”全新定位，全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，久久为功、加力提速大广海湾经济区建设，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，努力实现重点突破、全面推进，奋力打造粤港澳大湾区新增长极。

　　（7）打造国家新一轮开放合作平台。强化与香港、澳门、深圳等城市合作，推动大广海湾经济区开发建设，构建“总部+基地”“研发+生产”“服务+制造”跨区域战略组合布局，更好承载重大政策、重大改革、重大项目，打造面向港澳居民和世界华侨华人的引资引智创业创新平台。主动服务香港经济社会绿色低碳转型和再工业化，在广海湾规划建设港邑绿色产业园，重点发展临港装备、新能源、绿色循环、精细化工等产业，打造粤港新型工业化协同发展示范。主动服务澳门经济适度多元发展，加强与澳门、横琴在食品加工、中成药、原料药、文旅会展、特色金融等领域优势产业合作，提质建设粤澳（江门）产业合作示范区，为澳门长远发展拓展新空间、注入新动力。主动拓展与深圳合作广度深度，在银湖湾规划建设深江经济合作区，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业，建设国际节能环保产业集聚地。进一步完善大广海湾经济区管理体系，创新产业园区规划建设、开发运营、联合招商机制，提升市级统筹管理力度和资源保障水平。

　　（8）深入推进与湾区城市互联互通。深入实施“湾区通”工程，持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，提升大湾区市场一体化水平。加快“数字湾区”建设，拓展更多“湾区标准”“湾区认证”，持续优化太阳3娱乐“跨境双向通办”和“湾事通”江门专区服务模式，便利跨境执业、人员往来、资金流动、信息流通。拓展与港澳在科技、教育、就业、创业、医疗、养老、人才等重点领域合作，加强居民特别是青少年交往交流，共同建设宜居宜业宜游优质生活圈。

　　（9）做好新时代“侨”的文章。坚持发挥华侨华人资源优势，持续增强侨都“文化交流、经贸合作、维护权益、侨务智库”四大功能，建设面向世界华侨华人的发展平台，引进侨资侨智、凝聚侨心侨力。活化用好开平碉楼与村落、赤坎华侨古镇、中国侨都华侨华人博物馆、梁启超故居等资源，提升“世界江门青年大会”“少年中国说”等品牌活动和侨刊乡讯矩阵、海外华文媒体联盟全球影响力，全域打造华侨华人文化交流合作重要平台。高标准建设“侨梦苑”，吸引更多华侨华人来江门投资创业，打造华侨华人创新产业集聚区。支持深圳国际仲裁院江门中心建设粤港澳大湾区国际商事调解、证券、金融、海事仲裁基地。深化“法+侨”“检+侨”“司+侨”等涉侨服务模式，积极引进粤港澳大湾区执业律师，用好华侨华人离岸公共法律服务中心等平台，建设华侨华人涉外法律服务集聚区。设立华侨华人寻根综合服务平台，探索建立华侨子弟学校，拓展华侨华人服务中心功能，提升为侨服务水平。发挥华侨华人高端智库联盟作用，推动五邑大学提升华侨华人、涉外法治研究水平，深化与暨南大学等高校全面战略合作，打造国内一流侨务智库。建设全国侨务工作培训重要基地。

　　四、加快建设更具竞争力的现代化产业体系，打造广东发展新质生产力重要阵地

　　坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快发展，推动三次产业相互嵌入、相互赋能，构建以先进制造业为骨干、具有江门特色优势的现代化产业体系。

　　（10）建设制造强市。保持制造业合理比重，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，“群链一体化”打造产业新体系，持续壮大先进材料、现代农业与食品、现代轻工纺织三个超千亿产业集群，培育发展新能源、新一代电子信息、先进装备制造三个新千亿产业集群，锻造更多百亿级产业集群，打造广东新一轮制造业高质量发展主力军。

　　优化提升传统产业。加大对新技术、新设备、新材料、新工艺的投入力度，推动传统产业向高技术领域和高附加值环节攀升，巩固提升市场竞争力。以国家级中小企业数字化转型试点城市建设为抓手，链式推进金属制品、家电、食品、造纸及纸制品、摩托车、纺织服装等产业技术改造和数智化转型，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动全产业链优化升级，促进产品体系、产业模式和组织形态焕新变革。做大做强建筑产业，大力发展智能建造及装配式、模块化建筑。

　　培育壮大新兴产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，强化新技术新产品新场景应用示范，加快发展前沿新材料、半导体与集成电路、低空经济、智能机器人等新兴产业，做强新能源电池及新型储能、生物医药与健康、安全应急与环保等优势产业，打造若干产业新支柱。聚焦安全应急、政法、养老等重点领域，大力发展具身智能机器人等新一代智能终端产品，加快江门安全应急智能机器人产业园等园区建设，推动人工智能与机器人产业集聚壮大，打造工业跨越式发展新引擎。

　　前瞻布局未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，实施包容审慎监管，探索典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，重点发力未来材料、绿色氢能、先进核能、生物制造、具身智能等产业新赛道，打造新的经济增长点。

　　深入实施“链长制”，分类建强重点产业链，完善企业梯度培育体系，催生更多创新型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业和“链主”企业，培育更多百亿级、五十亿级大企业。落实产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，提升产业链供应链配套能力和安全水平。构建招商引资新模式，加大产业链精准招商力度，打响“投资江门”品牌。坚持质量第一，强化标准引领，实施品牌战略，以质量强市支撑制造强市建设。

　　（11）构建现代服务业新体系。聚焦建设珠江口西岸现代服务业发展高地，实施服务业扩能提质行动，推进服务业数智化，扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，落实省生产性服务业十年倍增计划，全面发力做强科技服务、工业设计、软件信息、商务服务、现代金融、人力资源、现代物流、检验检测认证、绿色低碳等生产性服务业，支持先进制造业企业向“产品+服务”“制造+服务”拓展，鼓励服务业企业向制造环节延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育壮大现代商贸、文化旅游、养老托育、体育服务、物业家政、教育培训、医疗健康等生活性服务业，鼓励发展即时零售等新型服务模式。实施服务业集聚区培育行动，争创一批国家级省级示范场景，打造一批具有区域辐射力的现代服务业集聚区。

　　（12）建强建优产业平台。坚持产城人融合发展，全市一盘棋推进园区规划、建设、管理，打造大湾区一流产业园区。围绕“基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力”实施标准化提升行动，因地制宜推动园区锻长板、补短板、树标杆，全面提升园区承载能力、服务效能和产业竞争力。高标准推进大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台建设，优化提升省级以上开发区，推动江门国家高新区提质增效、新会经开区创建国家级经开区，提质建设安全应急、新能源电池等特色产业园，谋划建设电力装备、低空装备制造、氢能装备制造等产业园，打造一批定位清晰、功能突出、优势明显的工业发展聚集区、新赛道产业策源地、新质生产力引领区，建设一批“万亩千亿”园区。

　　（13）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，打造现代化综合枢纽城市。构建内联外畅的水陆空铁现代化综合交通运输体系，做强江门站枢纽功能，积极布局对外高铁通道和都市圈城际铁路，加快推进深江铁路、珠肇高铁建设，力争广佛江珠城际动工建设，谋划推进深江铁路南延线、沿海（珠阳）高铁等项目，全面融入国家高铁网。加快构建“六横六纵两联”高速公路体系，提升高速公路网密度。提档升级国省道，完善城乡快速路网，推动产业大道、发展大道过江通道、滨江快线、华盛路东延线等项目建设，畅通各类交通衔接“毛细血管”，打通城市“断头路”，提升综合交通整体效能。坚持“强新会、优广海、促内河”，强化岸线资源整合，优化港口码头布局。推动深江经济合作区公共码头、广海湾进港航道和防波堤等项目建设，谋划建设大广海湾特大型深水港。提级扩能西江—潭江内河航道，谋划推进高新港二期、崖门出海航道三期等项目，打造西江出海、江海联运的新通道，促进航运与临港产业、物流业高效衔接。

　　适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，大力推进创新基础设施集群建设，系统推进空天地海一体化信息网络建设。建设台山通用机场，谋划建设江门支线机场。加强直升机、无人机起降点、通信等一批低空基础设施布局建设，夯实低空经济发展底座。加力建设充电桩等新型能源基础设施。推动实施珠中江水资源一体化配置等重大项目，建设集防洪、供水、灌溉、生态保护等功能于一体的现代化水网。

　　五、着力构建全过程创新生态链，建设粤港澳大湾区国际科创中心重要承载区

　　统筹抓好教育发展、科技创新、人才培养，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，提升区域创新体系整体效能，增强科技创新能力，不断催生新质生产力。

　　（14）强化科技创新平台建设。完善区域创新体系，深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊，强化区域战略科技力量支撑。支持保障江门中微子实验高水平运行，争取诞生更多世界级科研成果。推动江门双碳实验室创建省实验室，建成贯通“研发—转化—应用”的科技成果体系。建强中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心，更好服务国家外交大局。加强智慧安全应急联合实验室建设，开展应急技术应用基础理论研究、关键技术攻关，加快先进装备研发和产业化，促进应急领域高新技术应用。深化与高校、科研院所等产学研合作，提升华南生物医药大动物模型研究院、中德（江门）人工智能研究院、省科学院江门产业技术研究院等建设水平，支持五邑大学与北京航空航天大学共建高水平科技创新平台，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

　　（15）推动产业科技互促双强。用先进科技武装现代产业，以产业需求牵引科技供给，推动科技创新和产业创新深度融合。发挥粤江联合基金等作用，围绕重点产业和社会发展需求加大基础研究投入，促进更多标志性创新成果涌现。加快科技成果转化应用，优化关键技术攻关“揭榜挂帅”和科技成果“先使用后付费”机制，推行“有组织科研+有组织成果转化”，加快布局建设一批概念验证、中试验证、检验检测等服务平台和专业化的技术转移转化机构，优化升级“邑科汇”科技成果对接平台，加大应用场景建设和开放力度，吸引国内外科技成果在江门落地转化。构建创新创业投融资体系，发展耐心资本、长期资本，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化科技体制改革，扩大科技开放合作，营造一流创新生态。用好科普传媒集团，推进科技资源科普化、科普资源产业化，提升全民科学素质。培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，壮大创新型企业群体。支持企业牵头组建创新联合体，承接国家和省、市科技攻坚任务，引导和鼓励企业建立研发平台、加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，落实企业研发费用加计扣除政策。加大政府采购自主创新产品力度。

　　（16）一体推进教育科技人才发展。发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的根本性作用，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和江门战略需求协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，深化产教融合、科教融汇，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，提升人才自主培养层次和质量。推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，优化实施重大人才工程，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划、侨都青年人才全球汇聚行动，加快建设战略人才力量，培育集聚更多一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。深化人才发展体制机制改革，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发创新创造动力活力。做大做强江门人才集团。

　　（17）深入推进数字江门建设。强化算力、数据、算法等要素高效供给，推动“数”“智”结合，发展智能经济，拥抱智能社会。统筹算力、电力布局，加快建设江门智算中心、江门人工智能公共服务平台等项目，谋划推进“核电+算力”项目建设，打造新一代智能算力基地。深化数据要素资源挖掘应用，建立健全公共数据授权运营制度，构建行业高质量数据集，打造开放共享安全的数据市场。实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济与数字经济深度融合。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。构建多层次人工智能技术生态，推动人工智能创新场景先行先试。加强人工智能治理。推动平台经济创新和健康发展。

　　六、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

　　（18）大力推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。做强商品消费，扩大服务消费，拓展县乡消费，促进入境消费，培育新型消费和改善型消费、发展型消费。强化消费品牌引领，擦亮“侨都咖啡”“江门茶饮”“五邑美食”等特色消费品牌，扩大侨都“老字号”矩阵，培育做强首发经济、首店经济，打造一批带动面广、持续性强的消费新场景。优化消费环境，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假。完善城乡消费设施，加快传统商圈和商店升级改造，因地制宜建设一批特色街、专业街，培育更多五十亿级、十亿级商圈，推动环五邑华侨广场商圈打造百亿级商圈。健全现代流通体系，培育更多一流商贸流通企业、电商平台企业、现代物流企业、供应链创新型企业，有效降低全社会物流成本。

　　（19）扩大有效投资。保持合理投资强度，提高投资效益，注重投新、投缺、投基础、投长远，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。高质量推进“两重”项目建设，加快交通、能源、水利等领域重点项目建设，谋划更多优结构、补短板、惠民生的好项目大项目。狠抓工业投资，建强促投资工作机制，持续扩大优势产业投资，抢抓新赛道投资热点，进一步提升工业投资能级。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，补强教育、医疗、养老、托育等民生领域投资短板。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。发挥政府投资引导撬动作用，支持带动民营企业参与重大项目建设，提高民间投资比重。深化投融资体制改革，拓宽多元化投融资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。强化用地保障，实行统筹存量和增量综合供地。

　　（20）积极参与构建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，打破制约经济循环的卡点堵点，共同建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，深化对内经济联系，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。推动内外贸一体化，搭建外贸企业拓内销平台，用好“粤贸全国”等展会平台，有效拓展国内经贸网络、扩大国内市场。全面参与珠西都市圈建设，携手推进基础设施互联互通、现代产业体系协同共建、公共服务全面对接、优质资源融通共享，推动在珠海、中山、江门三市交界片区谋划建设一体化高质量发展平台。紧密对接“黄金内湾”建设，加强与广州、深圳等都市圈创新资源协同、产业分工协作，谋划共建佛江中融合发展平台。推进与湛江、茂名、阳江在钢铁、石化、风电等领域产业协同、优势互补。强化与京津冀、长三角、成渝等经济联系，加强与海南自由贸易港在贸易、投资等领域合作，用好东西部协作、对口支援、对口合作等机制，在携手共进中拓展经济纵深。

　　七、深化改革扩大开放，打造国内国际双循环重要交汇点

　　坚持以改革创新为根本动力，大力弘扬改革开放精神、特区精神，激发敢闯敢试、敢为人先的胆识气魄，以经济体制改革为牵引，实施创造型、引领型和“小切口、大变化”改革，深化实施“五外联动”，扩大高水平对外开放，进一步塑造江门高质量发展新动能新优势。

　　（21）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，聚焦“三个集中”深入推进国有经济布局优化和结构调整，做强发展、交建、公用、公共资源交易等市管企业平台，发展壮大海洋、港口、农业控股等国有企业实力，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。组建国有资本投资、运营公司，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。坚持市县两级国资“一盘棋”协同发展，持续提升县级国资国企发展水平，培育合格的融资主体、活跃的投资主体。发展新型农村集体经济，培育强村公司、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。支持中小微企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全政企常态化沟通交流机制，全面构建亲清政商关系。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，培育高质量经营主体，加快建设更多根植江门的国内一流企业、世界一流企业。

　　（22）打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标国际先进水平，聚焦经营主体关切，持续优化营商环境。着力转变政府职能，优化太阳3娱乐，深化数字政府改革，常态化推进“高效办成一件事”，深入实施“综合查一次”，努力打造审批备案事项最少、速度最快、服务最好市。强化中小微企业诉求快速响应平台和工业、服务业200强企业服务专班机制，健全支持政策直达快享、小微企业和个体工商户“免申即享”机制。深化信用江门建设，加强诚信建设。推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点建设，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、协同高效的资源环境市场。夯实优化营商环境的法治基础，完善产权保护、公平竞争、市场准入等制度，深化国家知识产权强市建设试点工作，提升广州知识产权法院江门巡回审判法庭等服务水平。规范政府采购、招标投标行为，高效运营江门公共资源交易控股集团。深化学习借鉴深圳经验工作机制。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

　　（23）提升地方经济治理能力。强化发展规划战略导向作用，推动财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策紧密配合、协同发力。做好宏观政策取向一致性评估。

　　深化财税体制改革。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善市以下财政体制机制，深化“补改投”改革，健全转移支付激励约束机制，激发县（市、区）发展内生动力。落实完善地方税费征管机制，依法依规强化税收征管。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　扎实推进金融高质量发展。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济的能力。发展多层次资本市场，积极发展股权、债券等直接融资，持续推进“金种子”行动，优化企业上市服务，培育更多上市公司。深化跨境金融交流合作，做强侨汇结汇便利化试点，优化涉侨金融服务，提升金融对外开放水平。创新涉农金融服务，推广“整村授信”“整园授信”模式。全面加强地方金融监管体系和能力建设，保障金融稳健运行。

　　（24）建设贸易强市。统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、传统贸易与数字贸易、贸易与产业协调发展，促进外贸增量提质。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，做强中间品贸易。充分发挥侨务资源优势，拓展多元化国际市场。培育外贸新动能，用好国家级、省级外贸转型升级基地平台，持续推进中国（江门）跨境电子商务综合试验区建设，积极发展“跨境电商+产业带”模式，加快重点市场海外仓布局，拓展绿色贸易、数字贸易，创新提升服务贸易。推进口岸资源整合优化、扩大开放，做大做强江门大广海湾保税物流中心（B型）、珠西国际物流中心，谋划申报建设江门综合保税区，提升跨境贸易便利化水平。积极扩大进口，用好海关综合性指定监管场地，谋划建设大宗商品集散枢纽。

　　（25）建设高水平对外开放门户。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在更高层次、更大范围深度参与全球产业分工和合作。塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系，营造透明稳定可预期的制度环境，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域。建好建强中欧（江门）中小企业国际合作区、大广海湾RCEP经贸科技文化合作交流中心等平台项目，全面提升江门市RCEP企业服务中心功能。加强对企业走出去服务和海外权益保护，合理布局海外产业链。高质量参与共建“一带一路”，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，扩大产业、科技、海洋、生态、人文等领域交流合作。

　　八、实施强核扩能提质战略，建设宜居宜业宜游的现代化活力新侨都

　　坚持城市内涵式高质量发展，聚焦旧城焕新、新城做旺，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，一体提高城市规划建设治理水平，全面提升城市能级量级和综合竞争力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　（26）优化提升“一主四副多极点”城市空间发展架构。围绕空间聚合、经济做强、交通做畅、功能做优、环境做美，推动东部融合、中部联动、西部一体，提升城市功能品质。做强主城区，实施“北联、中优、南拓”战略，全面提升主城区一体化水平，实现人口、产业、基础设施、公共服务集约布局、协调发展。“北联”——以交通互联、园区共建、设施共用为先导，推动滨江新区、鹤山市相向联动发展，打造产城人深度融合发展示范区。“中优”——聚焦商务会展、现代金融、科创服务、演艺体育等核心功能，推动滨江新区建成城市新中心、枢纽新城建成高端科创集聚区、江门国家高新区建成高技术制造业新高地，提质发展蓬江、江海、新会三区交界片区，推动三区融合发展，持续提升中心城区首位度和区域影响力。“南拓”——推动枢纽新城、江门国家高新区联动三江镇、睦洲镇、双水镇、大鳌镇聚合发展，布局高端服务、科技创新、先进制造、文旅休闲等城市功能，打造深江产业科技新城。做大四个副中心，实施差异化、特色化发展战略。以深化实施“八镇联动”为引领，构建城镇区域一体化发展新模式，打造百万级人口、千亿级GDP的跨区域产业协同发展高地，推动中欧合作区建设国际化特色产业示范区；以台开同城为目标，推动台山、开平中心城区一体化发展，协同“八镇联动”壮大江门中部；以深江合作、港邑合作为抓手，推动银湖湾滨海新区和港澳科教产业新区建设城市创新发展示范区；以万亩红树林保护发展为重点，推进美丽海湾建设，探索生态产品价值实现路径，推动台山—恩平环镇海湾建设生态文明发展示范区。促进多极点发展，提升各县（市、区）特色产业园建设水平，拓展城市发展新架构，增强城市整体竞争力。

　　（27）大力开展城市更新。坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，系统性重塑城市功能、生态、文化、治理，以“绣花功夫”拓展人民群众高品质生活空间格局。科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新。片区化、系统化推进城中村、城镇老旧小区、街区（厂区）等整治改造，高效盘活低效楼宇、闲置传统商业设施等各类存量资源，推动城市业态、功能、品质不断提升。开展未来社区（完整社区）、创新型产业社区、商务社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局，加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

　　（28）推动城市治理智慧化精细化。持续推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，提升城市治理能力水平。完善城乡安全系统和基础设施，加快给水、排水、燃气、供电、通信等城市基础设施建设改造，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造智慧城市数字化底座和运行管理服务平台，丰富应用场景。推进城市平急两用公共基础设施建设。

　　九、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造广东区域平衡发展样板

　　坚持农业农村优先发展，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为关键抓手，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，推动江门城乡融合和区域协调发展向更高水平、更高质量迈进。

　　（29）做大做强现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，建设农业强市。强化耕地保护与质量提升攻坚，加力实施新一轮粮食产能提升行动，强化台山等集中连片耕地保护，加快灌区现代化改造，深入推进高标准农田建设，高质量打造“广东第一田”，守牢粮食安全底线。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。做好“土特产”文章，加强地理标志产品培育和保护，壮大陈皮、大米、鳗鱼、马冈鹅、茶叶、禽蛋等六大特色农业产业，做强“江门优品”品牌。大力发展农产品精深加工，规范发展预制菜，做大现代农业产业集群。深化农产品市场体系建设，大力发展普惠型农村电商，推进供销合作社综合改革，高标准建设国家骨干冷链物流基地、江门农产品集配中心。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　（30）大力发展县域经济。加快构建县域现代化产业体系，推动县域产业协同发展，打造千亿经济强县梯队。立足资源禀赋、聚焦细分领域，推动各县（市、区）重点培育1—2个优势主导产业，建好1—2个主要园区，建设一批省中小企业特色产业集群。加快推进开平—台山农文旅融合发展省级试点建设，打造“侨”“海”特色鲜明、岭南韵味彰显、文旅产业强劲的全国农文旅融合发展样板。围绕激发县镇村发展动力，推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革。深化省纵向帮扶、横向协作、市域内东西部对口协作。

　　（31）持续提升城镇建设水平。统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，建设美丽县城。科学布局生产、居住、商业等功能，办好县城中学和医院，实施县城更新行动，增强县城空间品质和综合承载能力。全域推进省典型镇建设，深化镇域经济高质量发展省级改革试点，建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，培育更多GDP超百亿元、五十亿元镇（街）。推动棠下镇、崖门镇、水口镇、共和镇4个省级试点中心镇建成县域副中心，支持更多中心镇按照小城市标准规划建设。加快推进光伏建材化，打造更多“光伏+建筑”示范场景。推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，落实好由常住地登记户口提供基本公共服务制度。稳妥推动空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的县镇集约集聚发展。

　　（32）全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动农村具备现代化生活条件，建设现代化的侨乡和美乡村。加强村庄规划建设管理，连线成片提升重要通道沿线、重点区域、典型镇村等整体风貌，全域提升乡村风貌。抓好农房风貌管控提升，持续推进农村“三大革命”和“三清理”“四整治”，串珠成链打造美丽乡村走廊，创造乡村优质生产生活空间。大力发展乡村经济，强化乡村运营，完善联农带农机制，带动农民持续增收。稳步开展全域土地综合整治，盘活农村集体资产资源。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，支持引导青年返乡兴乡。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进文明乡风建设。

　　十、大力推进海洋强市建设，打造全省现代海洋经济发展新高地

　　坚持经略海洋、向海图强，向海洋要资源、要空间、要潜力，全面参与全国海洋经济高质量发展示范区创建，加快构建现代海洋产业体系，建设海上新江门，为江门高质量发展注入强劲“蓝色动力”。

　　（33）构建科学高效的海洋经济发展格局。加强陆海统筹、山海互济，推动资源开发和生产建设由陆地向海洋延伸、由近海向深远海拓展，建设特色型海洋城市。强化海洋开发利用保护，分类保护利用海岛，分段精细管控岸线，优近拓远开发海域，深化海洋管理体制机制改革，积极推进海域立体分层利用。探索推进无居民海岛开发建设。强化海洋生态环境保护修复，落实海洋资源集约使用、有偿使用。优化涉海产业功能布局，依托“三湾两入海口”大力发展湾区经济，以西江、潭江等水系为天然纽带大力发展流域经济，促进港产城联动。深化与广州、深圳、珠海等对接合作，联合建设海洋经济发展平台，参与打造世界级沿海经济带。突出南海、太平洋岛国等重点方向加强国际合作，拓展对内对外向海开放。

　　（34）建强现代化海洋牧场。全链条发展种业、装备、养殖、加工、销售，提升海洋牧场组织化、专业化、规模化水平，打造“蓝色粮仓”。培优做强海水种业，以台山为中心建设现代渔业种业产业基地，提升种业安全保障水平。以抗风浪重力式网箱、桁架类网箱等为重点，大力推进深远海养殖基地建设，发展高附加值海水养殖品种，培育区域特色水产品牌。加快发展现代化远洋捕捞。推进台山省级沿海渔港经济区建设，升级改造崖门、横山、广海、沙堤四大渔港，打造广东高水平渔港经济区。做强水产品精深加工、电商贸易、冷链物流等产业，建设珠江口西岸水产品物流集散及加工中心。

　　（35）培育做大海洋新兴产业。主动参与珠江口世界级造船和海洋工程装备基地建设，在大广海湾规划建设船舶与海工装备修造基地，重点布局高端船舶与海工装备、海洋新能源装备、绿色修船等产业，打造深圳全球海洋中心城市江门基地。谋划建设临港经济区，大力发展海洋新能源、海洋新材料、海洋药物和生物制品等产业，拓展海洋经济新增长点。提升海洋科技水平，支持海洋领域重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设。积极参与全国海洋观测网建设，探索建设海底数据中心。探索开展海洋碳汇核算，创建海洋渔业碳汇试点和示范应用。大力发展海洋金融、航运经纪、海事法律服务等海洋服务业，谋划建设航运服务中心。

　　（36）发展高品质海洋文旅。推进“海洋—海岛—海岸”立体开发，建设高水平滨海旅游经济带，打造高品质滨海国际旅游城市。提档升级川岛旅游，打造综合性高端海岛度假胜地。发展海上垂钓、潜水观光、海岛休闲等旅游产品，建设全省海洋旅游海钓产业高地。推动粤港澳游艇自由行政策落地，谋划建设游艇码头及服务基地。稳步推进广海湾、镇海湾、银湖湾、川岛等滨海旅游公路建设，提升滨海景观，打造集农文旅功能于一体的“百里赶海长廊”。

　　十一、坚定推进绿美江门生态建设，打造粤港澳大湾区美丽中国先行区重要支撑城市

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，让侨乡大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

　　（37）一体推进扩绿兴绿护绿。坚持“三绿”并举、“四库”联动，科学规划国土绿化空间，一体推进城乡绿化美化，增厚“绿色家底”。持续推动山上、山下、干线绿化，加快建设绿美点、绿美带，打造一批山地公园、郊野公园、口袋公园、村庄公园，营造宜居宜业宜游绿美空间。深入开展义务植树，多种群众喜闻乐见、富有岭南乡土特色的树种。实施古树名木保护提升行动。

　　推进林业高质量发展。科学开展森林经营，高质量开展林分优化、森林抚育，加强储备林建设管理和珍贵树种大径材、经济林果培育，增强优质林产品供给能力。充分发挥江门国家良种基地、种质资源库作用，提升林业科技水平。加快林业产业现代化，大力发展花卉苗木、木材加工和家具制造、木本粮油、香料香精等产业，推广林药、林菌、林禽等林下经济模式。深入推进深化集体林权制度改革，拓展林权价值增值途径。提高林地利用率和亩均产出效益，壮大林业产业，实现机制活、产业优、百姓富、生态美。

　　（38）持续提升生态环境品质。坚持环保为民，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染差异化精细化管控，深化潭江等重点流域协同整治，全面推进“水美南粤、幸福河湖”及美丽河湖、海湾、岸滩等美丽系列建设，健全陆海联动的治水治海体系，协同防控土壤和地下水污染，强化固体废物和新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。持续深化区域生态环境共保联治。坚持以水兴城，积极打造滨水经济活力带，大力发展水经济。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全生态保护修复监管体系。统筹推进自然保护地体系建设，做好中华白海豚、猕猴等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护，加强小鸟天堂、镇海湾红树林、开平孔雀湖等国家湿地公园保护与管理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

　　（39）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，着力构建源网荷储协同的新型电力系统，建设能源强市。坚持风光水核等多能并举，科学布局核电、海上风电、抽水蓄能、新型储能等，加快台山核电3-4号机组、珠江中天然气干线管道等项目建设，拓展“光伏+”综合应用场景，促进清洁能源高质量发展，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级，打造大湾区重要能源保障基地。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设。

　　（40）构建绿色低碳发展新格局。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，持续优化农业、生态、城镇等各类空间布局。稳步推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。大力发展绿色经济，构建绿色制造体系和服务体系，培育发展清洁能源、节能环保产业，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，建设一批零碳工厂、零碳园区。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。健全绿色发展激励机制，拓展生态产品价值实现路径。全面推进节能、节水、节地、节材、节矿，大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，持续推进“无废城市”建设。倡导简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式。

　　十二、高水平推进文化强市建设，打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区

　　围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持“两个结合”，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，增强江门城市文化软实力，共建人文湾区。

　　（41）大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释，建强“艺术党课”“碉楼下的党课”等基层宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，常态长效推进全国文明城市创建，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。巩固壮大主流思想舆论，组建市级融媒体中心，牢牢掌握意识形态工作领导权。培育良好网络文明生态。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　（42）完善公共文化服务体系。坚持百花齐放、百家争鸣，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，不断丰富群众精神文化生活。深入实施文艺精品创作扶持计划，创作更多富有本地特色、反映新时代新气象的精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。健全文化遗产保护传承体系，持续用好世界文化遗产“开平碉楼与村落”和世界记忆遗产“侨批档案”，加强长堤历史文化街区、陈白沙祠、新会学宫等文化遗产有效保护和活态传承，赓续千年城市文脉，创建国家历史文化名城。实施公共文化服务提质增效行动，优化整合城乡公共文化空间，推动优质文化资源直达基层，完善社会力量参与公共文化服务机制，培育共建共享公共文化新生态。

　　（43）提升文化产业竞争力。健全文化产业体系和市场体系，激发文化创新创造活力，扩大优质文化产品供给，发展人文经济。推动文化与科技融合，发展新型文化业态，大力发展影视短剧、演出演艺、印刷出版、数字创意、电竞直播等文化产业，因地制宜布局建设一批数字文化产业园区，推动各类文化市场主体发展壮大。积极参与环珠江口影视产业带建设，发挥文化底蕴深厚、华侨建筑丰富、自然风光优美、港澳五邑籍明星众多等优势，加快健全影视拍摄服务体系，引进培育优质影视项目、头部影视公司、技术开发企业等，打造国家级优质影视拍摄基地。加强侨乡文化IP系统性开发，打造更多特色文创产品和影视消费新场景。加强未成年人网络保护。

　　坚持以文塑旅、以文兴城、以文富民，推进文旅深度融合，建设“岭南侨乡风韵、精彩山水文城”的世界级旅游目的地。持续擦亮“江门三点三精彩之旅”品牌，深挖碉楼、温泉、海岛、生态、美食等资源潜力，推出各具特色的侨乡历史、自然生态、民俗传承等主题旅游线路，建设一批旅游度假区、文化街区，推动开平碉楼—赤坎古镇华侨文化旅游区创建世界级旅游景区。完善旅游配套设施，招引一批中高端酒店、精品民宿，提升旅游服务质量。大力发展都市旅游、工业旅游，培育“旅游+”业态，开展“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”等活动。

　　十三、加大保障和改善民生力度，建设安居乐业、富足健康的幸福江门

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进民生十大工程，办好年度民生实事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，扎实推进共同富裕，提高人民生活品质。

　　（44）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推进新业态就业友好型城市建设。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。强化择业和用人观念引导，实施大规模职业技能提升培训行动，推动解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，建设“家门口”就业服务圈，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。做优做强“乐业五邑”工作品牌，加大优秀创业项目支持力度。有效落实劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，持续规范人力资源市场秩序。

　　（45）稳步提高居民收入水平。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准正常调整制度，发挥国有企业薪酬制度改革带动作用。促进和规范公益慈善事业发展。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。

　　（46）加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，大力促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。办强办优基础教育，提升学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县覆盖面，加强县域高中、特色高中、综合高中建设，深化集团化办学。办好特殊教育、专门教育。实施高等教育扩学位“迎峰计划”，支持五邑大学建设侨校特色鲜明的高水平应用型大学。建设现代职业教育体系，实施高等职业教育“创新强校工程”，支持江门职业技术学院申办职业本科教育，提升职业学校办学能力。大力发展技工教育。深化教育综合改革，推进中考制度改革。引导规范民办教育发展。深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，持续提高教师政治地位、社会地位、职业地位，培育新时代“四有”好老师。支持举办高水平中外合作办学机构与项目，推进高水平教育对外开放。落实国家教育数字化战略，深化全民阅读，推进书香江门建设，构建泛在可及的终身教育体系，打造终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

　　（47）健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，配合推进基本医疗保险省级统筹，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。做好社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进“邑康保”等特色保险。提升社会救助和福利服务体系，加强低收入人群兜底帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　（48）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，系统推进适应人民群众新期待的安全舒适绿色智慧好房子、好小区、好社区、好城区建设，加大高品质住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　（49）全面推进健康江门建设。深入实施健康优先发展战略，全方位、全周期保障人民健康，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，构建社会共治、医防协同融合的高质量公共卫生服务体系，有效防控重大传染病。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，完善分级诊疗体系。加快市新三甲医院（市公共卫生临床中心）项目建设、中心医院新院区建成投用。实施医疗卫生强基工程，因地制宜培育办好基层特色专科，深化城市医疗集团及紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。推进全民健康数智化建设，打造智慧医院。引导规范民营医院发展。支持创新药械发展。加强多发疾病、慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药强市建设，促进中西医结合。常态化扎实开展爱国卫生运动，形成文明健康生活新风尚。大力发展群众体育，推动竞技体育提质增效，突出发展排球等运动，支持优势体育企业做大做强，多措并举提升体育产业发展能级，加快发展“体育+”“+体育”，促进体育消费，打造大湾区体育经济新高地，建设高水平体育强市。

　　（50）推动人口高质量发展。把握区域人口增减分化、老龄化、少子化等趋势，完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，强化生育保险保障作用，落实生育休假制度，加强普惠育幼服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本。发展医育结合服务。加强妇女和儿童健康服务，促进青少年健康成长成才，建设生育友好型社会、儿童友好型城市、青年发展型城市。吸引更多本地高校学子留江发展，不断扩大青年人口规模。健全养老事业和产业协同发展政策机制，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，加快补齐农村养老服务短板。加强公共设施适老化和无障碍改造，用心用情办好“长者饭堂”。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，培育康复辅助器具、智慧健康养老、老年用品、抗衰老等潜力产业，丰富养老服务场景，开发旅居养老市场，高水平建设省级以上银发经济产业园。

　　十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，加快建设更高水平的法治江门、平安江门

　　以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，努力把江门建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，确保侨乡大地生机勃勃又井然有序。

　　（51）持续推进法治江门建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。提高地方立法质量，科学制定立法计划，完善全国人大常委会法工委江海基层立法联系点功能，推进重点领域、新兴领域立法，加强与港澳立法、执法、司法各环节全流程协作。深入推进依法行政，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，加强行政复议规范化、专业化建设，创建全国法治政府建设示范地区。强化严格公正司法，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。大力推进全民守法，健全公共法律服务体系，深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　（52）推进国家安全体系和能力现代化。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强维护国家安全专门体系、专门力量、专门能力建设，增强维护和塑造国家安全战略主动。强化党委（党组）国家安全责任制落实，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。强化粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。防范化解涉众金融、房地产、地方政府债务等重点领域风险，严防系统性风险。全面加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线，强化国防动员能力和后备力量建设。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　（53）全面提高公共安全保障能力。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制。依法惩处违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，提升刑罚执行质效，严防个人极端暴力等案事件。强化未成年人违法犯罪预防治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、食品药品安全等工作。提升基层应急管理能力，建设区域应急救援中心。强化制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化重点行业领域和新产业、新业态、新商业模式领域安全整治，从源头上防范化解安全生产风险，严防重特大事故发生。

　　（54）全方位提升高效能治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强城市社会治理，深化“一网统管”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进智慧网格建设，优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。深化社会治安综合治理体系，推进综治中心规范化建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，擦亮“启超家风”品牌，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，加强社会工作者队伍建设，打造江门志愿服务品牌，不断提升志愿服务水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。进一步规范和提升市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

　　十五、坚定不移加强党的全面领导和党的建设，为实现“十五五”规划提供坚强保证

　　坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进中国式现代化的江门实践凝聚磅礴力量。

　　（55）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，巩固深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实“第一议题”制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。落实市县镇村“四级联动”培训机制，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

　　坚持新时代党的组织路线，牢牢抓住干部这个决定性因素，树立正确用人导向，把政治标准放在首位，注重在经济发展主战场、改革发展最前沿、“百县千镇万村高质量发展工程”第一线等关键吃劲岗位，大力选拔党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部，选优配强各级领导班子，梯次培养年轻干部。深入实施干部现代化建设能力提升计划，强化教育培训和实践锻炼，全面激发干部队伍内生动力和整体活力。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。坚持大抓基层鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，拓展深化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，分类加强传统领域党建工作，大力加强侨乡党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

　　坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。强化监督执纪，深化运用“四种形态”，完善监督体系，推进公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化管党治党责任落实，加强对“一把手”和领导班子监督。深入推进风腐同查同治，把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法，做实以案促改促治，推动完善制度、堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤和条件。深入开展“廉润五邑·亲清护企”等专项行动，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。

　　（56）发展社会主义民主政治。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，打造践行全过程人民民主市域样板。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，着力提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更加广泛凝聚人心、凝聚共识。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强人大代表联络站、基层立法联系点等阵地建设。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，团结民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，扎实做好民族、宗教、侨务和外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。

　　（57）凝聚江门现代化建设的强大合力。发挥规划战略引领作用，推动全市与各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划衔接联动、同题共答。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，充分调动各方面资源和力量，创新思路举措，主动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

　　全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作部署，坚定信心、苦干实干，团结奋斗、砥砺前行，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力打造社会主义现代化活力新侨都，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门新的更大贡献！