党的二十大报告指出，要落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、激励作为。在江门鹤山市，“容错免责”机制落实已有一年，让“敢为、善为、有为”在党员干部中蔚然成风。

　　近年来，鹤山市委锚定高质量发展首要任务，确定了坚定不移走高质量发展之路、深入实施制造业当家“一把手”工程，着力推动各项工作拔头筹、争上游，奋力争当广东县域高质量发展排头兵的奋斗目标。

　　拔头筹、争上游，迫切需要干部队伍在“深水区”里奋发作为、勇于担当。“我们在调研中发现，广大干部存在某种‘担心’，担心工作目标实现不了，或者在实现过程中，目标没有全面达到、目标达到却出现一些失误，这样会不会被追责、问责。”鹤山市十六届人大代表、古劳镇人大主席梁启森认为，只有让干部放下思想“包袱”，先行先试，敢闯敢干，才会有实现鹤山高质量发展的可能。

　　探索实施“容错免责”，是鹤山激励干部担当作为的新实践。去年3月，鹤山出台《关于健全完善容错免责机制激励干部担当作为的实施意见（试行）》（下称《意见》），严格落实“三个区分开来”，健全完善容错免责机制，明确12种容错情形，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲。

　　一年来，鹤山已实施容错免责9件21人，有效提振了干部精气神，激发党员干部干事创业内生动力。

　　以容促干：为担当者担当，为负责者负责

　　鹤山地处珠三角西翼，与佛山南海隔江相望，是江门对接广州都市圈的“北门户”，当前正以“拔头筹、争上游”的奋进姿态全力建设省“百千万工程”典型县，争创全国工业百强县，争当全省县域高质量发展排头兵。

　　“高质量发展大好形势下，一些干部却在思想上有‘包袱’。”梁启森在调查研究中发现，实际工作中，有的干部为了不出错而机械搞执行、宁愿少干事；有的干部担心“干多错多”“改多错多”，干脆选择“躺平”，贻误了发展时机。

　　对此，2022年12月，鹤山市委十三届三次全会提出，要落实“三个区分开来”，精准实施容错免责机制，进一步激励干部担当作为。

　　围绕鹤山市委部署，2023年初，梁启森等11名市人大代表联名提出建立健全容错免责机制的议案。同年2月，鹤山市十六届人大三次会议将其列为大会议案，交由市监察委员会办理，市纪委监委、市委组织部牵头起草《意见》。

　　“我们前期调研过程中，充分听取基层干部群众的声音，收集整理成有效的意见建议，希望相关职能部门能够对之前出台的文件作进一步修改和完善，为一线干部群众解除后顾之忧，让他们放心大胆地为鹤山高质量发展贡献力量。”梁启森说。

　　《意见》经鹤山市委常委会审议通过后，于去年3月底印发实施。鹤山市委书记刘志刚表示，建立容错机制，不是无原则、无底线地包容，关键是要准确把握“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，为担当者担当，为负责者负责。

　　《意见》的出台，让实施容错免责“有章可循”。“《意见》明晰了容错免责的适用情形、不予容错的情形，以及容错程序。”鹤山市纪委监委有关负责人说，实施过程遵循“六看”甄别标准，即看主观动机、看客观条件、看程序方法、看性质程度、看后果影响、看纠错态度，准确把握具体情形，对该容错的大胆容错，不该容错的坚决不容，“必须严把容错免责纪法底线，防止拿容错当‘挡箭牌’、搞纪法‘松绑’。”

　　“鹤山市委全面落实‘三个区分开来’要求，以人大决议的形式激励干部担当作为，纪委、组织部牵头健全了容错免责机制，进一步细化了适用容错免责的情形和操作流程，释放了旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲的强烈信号，营造了保护改革者、鼓励探索者、纠正偏差者、宽容失误者的良好氛围。”鹤山市委组织部部务委员徐志强表示，组织部门还通过积极推动干部能上能下、职级晋升、及时奖励等政策，激发广大干部的积极性和创造性。

　　中共江门市委党校党的建设教研室主任、教授廖显辉表示，建立容错免责机制，要清楚制度的边界，就是牢牢把握“三个区分开来”，把牢不可逾越的党纪国法红线底线，科学看待党员干部改革探索中出现的失误错误，区分是“为公”还是“谋私”，是“无心之失”还是“有意为之”，是法规制度明令禁止的还是保护探索创新可以免责的。

　　截至目前，鹤山市纪委监委按照《意见》精神，共实施容错免责9件21人，其中提醒谈话9人、谈话提醒2人、批评教育2人、诫勉处理1人、免予处理7人。

　　激发动能：放下思想包袱，奋力干事创业

　　“感谢组织给予我们容错免责，打消我们的思想顾虑，让我们今后更加敢于干事创业、勇于担当作为……”

　　日前，得知鹤山市纪委监委对自己的工作失误给予容错免责，鹤山市某单位领导班子成员如释重负，表示“将吸取教训，放下包袱，以更大的热情投入到工作中。”

　　过去一年，鹤山容错免责机制坚持宽严相济、容纠并举，使鹤山全市全面从严治党工作做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，进一步营造干事创业的良好氛围，得到当地广大党员干部群众的欢迎。

　　“容错免责机制为改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部吃下一颗定心丸。”沙坪街道党工委副书记冯振荣说，这项机制不仅让敢想敢干的干部放下包袱、轻装上阵，增强改革攻坚、干事创业的积极性，还有效消除了妨碍干部担当作为的各种因素，让愿作为、敢作为、善作为蔚然成风。

　　更值得关注的是，去年，鹤山旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲的同时，还打出一套激励担当作为“组合拳”，大力开展“拔头筹、争上游”行动，党员干部带头开展“向上向下两个走访”——向上走访抢抓上级政策机遇，向下走访为镇（街）村居撑腰鼓劲、减负赋能，全市获省部级以上集体或个人荣誉近40项。

　　今年，鹤山出台《关于激励全市“百千万工程”典型村拔头筹、争上游的十条措施》，对在“百千万工程”中表现优秀的典型村党组织书记，实行评先评优、级别晋升、专项招录、提拔重用“四个优先”，进一步激励典型村党组织书记履职尽责、担当作为。

　　干部队伍活力激发、正气昂扬，鹤山高质量发展呈现新气象。2023年，鹤山市地区生产总值突破500亿元、增长6.2%，在全省122个县（市、区）中争先进位，成功入选省“百千万工程”首批典型县，成为全省9个创先类典型县之一。