江门市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年2月5日在江门市第十六届人民代表大会第六次会议上

江门市人大常委会党组副书记、副主任 凌传茂    

各位代表：

　　受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去一年主要工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委工作安排，坚持人民至上、守正创新，依法履职、担当作为，围绕打造全过程人民民主市域样板，着力提高立法质量和效率，切实增强监督刚性和实效，制定修改地方性法规5件，出台重大事项决定1项，听取审议报告18个，开展专题询问2次、专题调研16项、执法检查1项，备案审查规范性文件12件，顺利完成年度各项目标任务，为我市经济社会高质量发展作出积极贡献。

　　一、坚持加强党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　牢记人大政治机关第一属性，不断提高政治能力，强化政治担当，切实把党的领导全面、系统、整体落实到人大工作中，确保沿着正确政治方向前进。

　　理论武装走深走实。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。认真落实“第一议题”制度，全年召开常委会党组会议23次，组织理论学习中心组学习7次、集体学习16次，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。依托江门人大讲堂和人大代表中心联络站，采取履职培训、集中研讨、代表自学等方式，组织代表深入学习《习近平谈治国理政》第五卷和新修订的代表法，推动各级人大代表理论学习全覆盖，教育、引导代表准确把握新时代人大工作的新要求新方向，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

　　政治建设持续加强。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，严格执行政治要件闭环落实机制，紧扣党中央重大决策部署及省委、市委工作安排谋划推进人大工作。认真落实市委交办的重点工作任务，确保件件有落实、事事见行动。坚持重大事项、重要工作请示报告制度，主动向市委请示报告31件，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。坚持党管干部原则，正确行使选举任免权，依法选举任免地方国家机关工作人员56人次，确保省委和市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。全省高质量发展综合考核“全面加强党对人大工作的领导”一项，江门得分排名第一。

　　党建引领有力有效。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，紧紧围绕市委工作部署，制定实施常委会工作要点和立法、监督、代表、讨论决定重大事项等工作计划。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进为基层减负工作，落实“三会一课”、主题党日等活动，组织开展专题宣讲会、警示教育会，持续强化正风肃纪。督促机关党组认真做好十四届市委第六轮巡察反馈整改工作，高标准严要求制定整改清单，按时完成全部问题整改工作。坚持党管意识形态，认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权，确保了人大领域意识形态安全稳定。

　　二、坚持围绕中心服务大局，以法治护航经济社会高质量发展

　　紧紧围绕高质量发展首要任务，充分发挥立法、监督、决定等职能作用，在经济社会领域聚焦发力，持续提升服务地方发展的主动性、有效性，确保在贯彻市委决策部署中凝聚社会共识、在服务发展大局中履行人大职能，全力推进人大各项工作与时俱进。

　　助力经济平稳运行。护航经济大盘，审议国民经济和社会发展计划，召开经济运行监督工作会议，听取“十四五”规划完成情况和审查“十五五”规划纲要草案，推动人大“监督效能”转化为全市“发展动能”。聚焦财政运行监督，听取审议预算执行、决算、审计和审计整改等情况的报告，审查批准预算调整方案3次，连续9年开展财政专项资金使用绩效情况专题询问，推动财政资源配置更加科学有效。加强政府债务常态化监督，听取审议地方政府债务管理情况的报告，坚持每半年听取财政部门关于政府债务管理情况汇报，推动提升政府债务治理能力和水平。强化国资监督，听取审议2024年国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，更好发挥国资在经济发展中“压舱石”作用。开展安全生产专题调研，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为全市高质量发展筑牢坚实的安全屏障。

　　助力现代化产业体系建设。将推进现代化产业体系建设作为监督工作的重中之重，通过调研视察、执法检查、会议研讨、跟踪问效等多种形式，凝聚各方智慧、强化监督实效。牵头建立联席会议制度，聚焦科技创新驱动、国土空间规划与生态文明建设、就业创业空间拓展、新质生产力培育、侨智侨力发挥、生活性服务业发展、分布式光伏发电项目安全生产、陈皮全产业链发展等8个重点领域开展专题调研，组织人大代表、专家学者、行业协会负责人、企业代表召开专题会议，为全市现代化产业体系建设建言献策。与省人大联动开展内涵式高质量发展专题调研，年中组织开展生活性服务业发展专题调研并开展专题询问，年末组织开展以大型赛事助推体育经济发展专题视察。认真落实链长制工作要求，着力为企业纾困解难。

　　助力“百千万工程”深入推进。与珠海、中山协同立法，制定江门市固体废物污染防治区域协同规定，推进珠江口西岸生态环境一体化发展。加快推进气象灾害防御立法工作，助力建立健全我市灾害防御体系。与省人大联动开展岸线保护与利用管理方面法律法规执法检查，推动我市岸线高水平保护和高质量利用。持续跟踪我市“百千万工程”实施情况，积极参与市委督导，听取审议市政府深入实施“百千万工程”相关情况的报告，扎实做好专题询问“后半篇文章”。组织全市各级人大代表开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，集中履职月期间共计5499名代表参加活动，线上线下联络站接待群众9735人，收集群众意见建议1247条，推动解决问题938件，形成代表建议309件，以高质量监督赋能“三年初见成效”目标实现。

　　助力打造一流营商环境。加强宪法法律法规宣传教育，持续开展宪法宣传周活动，严格执行宪法宣誓制度，对“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会报送的12件规章、规范性文件进行备案审查，保障宪法法律实施。加强司法监督，听取审议2024年度法治政府建设工作情况的报告、市中级人民法院执行工作情况的报告，开展大数据赋能刑事执行检察情况专题调研，推进法治江门建设。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动正风肃纪向基层延伸、向群众身边延伸。修改江门市文明行为促进条例，以“打造一流营商环境，增强企业发展信心”为主题，连续第32年开展省、市人大代表约见市长活动，集思广益推动我市营商环境持续优化。连续3年派员参加市工业200强企业服务专班，为联系的10家重点企业协调解决问题，助其加快发展。

　　助力保障和改善民生。出台关于加强病媒生物预防控制的决定，为打赢疫情防控阻击战提供坚实的法治支撑。听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动我市人居环境改善。修改江门市市区山体保护条例，彰显山水城市特色，促进生态文明建设。制定江门市居家社区养老服务条例，推动养老服务从兜底保障向精准普惠升级，守护幸福“夕阳红”。制定江门市出租屋治安和消防安全管理条例，健全房屋租赁安全管理机制，助力平安江门建设。坚持实施民生实事项目人大代表票决制，组织市人大代表对票决产生的2025年江门市十件民生实事落实情况开展监督，听取审议市政府民生实事项目落实情况的报告，并进行满意度测评，推动民生实事办实办好。做深做细“代表提、政府办、人大督”民生“微实事”工作，共办理民生“微实事”36件，推动解决一批群众身边的难点堵点问题。聚焦群众“急难愁盼”，围绕我市营造良好就业创业环境、老年助餐服务发展、停车管理、“无废城市”建设、普通高中高质量发展、“洋留守”学生就读升学和成长、渡口渡船安全管理等专题开展调研，回应群众关切，提升民生温度。

　　三、坚持发挥代表主体作用，打造全过程人民民主市域样板

　　认真落实习近平总书记对人大提出“充分发挥4个方面作用”的重要指示精神，以“两个联系”为抓手，深化拓展代表工作，不断在建机制、改方式、优服务上下功夫。

　　力促代表建议“两个高质量”。统筹做好代表建议“提、办、督、激”工作，不断提升代表建议办理工作质效，真正做到民有所呼、我有所应。优化代表专业小组设置，将全市300多名市人大代表划分为18个专业小组，更好发挥代表履职专业优势。2025年市人代会期间，首次创新开展人大代表建议“提办对接”现场活动，进一步提升代表建议的针对性可行性。围绕党委政府中心工作及群众关切，确定10件重点建议交“一府两院”办理。建立完善承办单位向人大代表反馈、人大代表向工作机构反馈等工作机制，落实动态跟踪、办理工作“回头看”制度，努力达到问题解决和代表满意“双提升”目标。开展优秀代表建议及“金点子”建议、代表建议办理工作优秀案例征集活动，形成良好的示范引领效应，进一步激发代表履职热情。

　　健全民意民智汇集机制。召开全市人大代表工作座谈会，开展常委会组成人员走访代表月活动，持续邀请人大代表列席人大常委会会议，参与人大常委会组织的调研视察、执法检查、立法咨询等活动，全面畅通代表知情知政渠道，支持和保障人大代表更好依法履职。安排全市五级人大代表依托联络站进入2200多个网格接待、走访群众，尤其是在基孔肯雅热疫情期间，全市各级人大代表下沉村（社区）网格，在疫情防控一线亮明身份、担当作为，全方位参与防控工作，守护群众健康防线。省人大代表梁俏筠和蓬江区人大代表林嘉超的履职案例入选2025年度全省12个人大代表履职优秀案例。

　　建好用好全过程人民民主基层单元。注重发挥代表联络站、基层立法联系点作用，探索开展预算工作基层联系点建设，努力形成有事进站找代表的氛围。修改基层立法联系点工作规定，举办专题培训班，在全市开展基层立法联系点效能“深化拓展年”行动，推动各联系点形成“创先争优、各具特色”的工作态势。提档升级全国人大常委会法工委江海基层立法联系点建设，支持和指导江海基层立法联系点被确立为全国妇联“巾帼建言”法律意见征集点。2025年，江海基层立法联系点完成30项立法意见征集任务，共117条意见建议被采纳，让基层群众声音直通国家最高立法机关，相关工作经验被全国人大推介。

　　四、坚持固本强基守正创新，全面加强人大自身建设

　　围绕“四个机关”建设要求，坚持能力和作风一体推进，工作和制度一体优化，市级人大和基层人大一体联动，着力打造更专更精、善作善成的人大方阵，以自身建设成效提升履职成效。

　　加强履职能力建设。不断完善党组集体学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习联动机制，引导党员干部和人大代表在对标对表中提高政治判断力，在融会贯通中提高政治领悟力，在知行合一中提高政治执行力。压茬推进代表履职培训，落实“小切口深调研”“回头看抓落实”等工作机制，以学习之变、作风之变促思想之变、能力之变。修订完善市人大常委会党组工作规则和理论学习中心组学习制度等，提高人大工作制度化规范化水平。以“四强”党支部创建为抓手，全面提升机关党组织政治功能和组织功能。

　　密切上下协同联动。坚持全市“一盘棋”、拧成“一股绳”，加强交流互鉴，形成联动格局。上下联动优化代表阵地建设，全市中心联络站基本实现临街便民。指导各县（市、区）人大常委会采取多种方式，有计划地组织直接选举的代表向选民报告履职情况，探索间接选举的代表向原选举单位报告履职情况。我市选送的“蓬江区匠心打造‘一案两督三进’履职模式”入选第八届广东省县乡人大工作十大创新案例，已连续八届共九个创新案例入选；新会区会城街道人大代表中心联络站入选2025年度全省十大特色代表联络站。

　　讲好人大民主故事。继续邀请华侨和荣誉市民列席市人民代表大会，推动海内外华侨华人讲好江门故事。发挥江海基层立法联系点作为对外宣传展示的重要窗口作用，积极参与太平洋岛国议员研讨班等来江门参访交流活动，获全国人大、省人大充分肯定。协助省人大拍摄“侨系南粤 同心筑梦”“外眼看人大”等专题片，向海内外展示我市人大履职情况。《中国人大》等多家主流媒体对我市基层立法联系点建设、代表履职等工作进行报道，有力提升我市人大工作的社会效果和影响力。

　　各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导、省人大有力指导下，全体市人大代表和机关工作人员勠力同心、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”及各县（市、区）人大常委会主动担当、密切配合的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　凡是过往，皆为序章。我们清醒认识到，对照高质量发展目标要求，对照代表和群众的殷殷期盼，常委会工作还存在一些不足，主要是：立法引领地方经济社会高质量发展的作用有待进一步强化；监督成果转化运用还不够充分；履职能力和履职成效有待进一步加强；“四个机关”建设还需持续深化等。对这些问题，我们将高度重视，拿出硬实举措，努力加以改进。

新一年主要工作安排

　　2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作事关长远、至关重要。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实中央和省委、市委全会暨经济工作会议精神，在市委的正确领导下，厉行法治，发扬民主，围绕“拼经济、抓招商、上项目、优环境、转作风”，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，全力推动人大工作高质量发展，为我市实现“十五五”良好开局提供有力法治保障。

　　一、持续强化理论武装，在坚持党的领导上更加坚定坚决

　　始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。认真落实“第一议题”制度，坚定理想信念，加强党性锤炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作的正确政治方向。始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，落实向市委请示报告制度，自觉将人大工作放在全市工作大局中谋划推进。聚焦“十五五”时期我市经济社会发展面临的新课题，立足人大职能定位，找准履职切入点和着力点，以改革创新精神在法治供给上提供坚实保障。认真落实省委、市委工作要求，聚焦打好做大经济总量、招商引资、优化营商环境三场硬仗，持续助力加快我市现代化产业体系建设。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，不断完善任免制度，规范任免程序，保证省委及市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　二、持续提升立法质效，在坚持法治建设上更加务实管用

　　坚持质效统一，科学编制2026年度立法计划。健全立法工作机制，发挥人大及其常委会在确定立法项目、组织重要法规起草、重大问题协调、草案审议把关等方面的主导作用。全面落实代表参与立法工作机制，支持推动江海“国字号”基层立法联系点构建更高层次、更大范围的立法联系网络，不断加强和改进我市基层立法联系点工作。加强重点领域立法，审议和修改江门市气象灾害防御条例、江门市旅游产业促进条例、江门市历史文化名城保护条例、江门市潭江流域水质保护条例等，以高质量立法保障高质量发展。聚焦市委部署、发展所需、群众所盼，推动开门立法，强化立法协商，提前介入绿美江门、中小学校园餐管理、商事调解、电动自行车管理、电动汽车充电设施消防安全等方面法规草案调研起草工作，确保法规立得住、行得通、真管用。坚持和完善常委会听取审议规范性文件备案审查工作情况报告制度，继续做好全省统一的备案审查信息平台和省法规规章规范性文件数据库的升级和使用，不断提高备案审查工作效能。

　　三、持续增强监督刚性，在坚持促进发展上更加精准高效

　　紧扣服务和融入新发展格局，更好发挥人大监督作用，助力“一府一委两院”不断完善和改进工作。围绕财政经济工作，召开经济运行监督工作会议、政情通报会，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，做好计划、预算、审计等法定监督工作。围绕推动粤港澳大湾区建设，听取审议产业版营商环境建设情况报告，并开展专题询问；专题调研华侨华人新生代引资引智情况。围绕激活“三驾马车”，开展招商引资、项目落地情况专题调研。围绕打造广东发展新质生产力重要阵地，听取审议落实江门市人大常委会关于加强工业发展监督的决定工作情况的报告，并开展专题询问；专题调研工业园区消防体系建设情况。围绕促进城乡区域协调发展，检查江门市新会陈皮保护条例、江门市侨乡广府菜传承发展条例实施情况；听取审议我市2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、创建国家历史文化名城工作情况的报告、市中级人民法院环境资源审判工作情况的报告、市人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告；专题调研城市供水、幸福河湖建设情况。围绕打造生活更加殷实的幸福侨乡，选准选好民生实事和民生“微实事”，并强化跟踪督办，听取审议2026年市十件民生实事项目落实情况的报告，并开展满意度测评，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。围绕建设更高水平法治江门平安江门，听取审议2025年度法治政府建设情况的报告、“八五”普法决议执行情况的报告；专题调研公共卫生防控体系建设情况。

　　四、持续密切代表联系，在坚持保障履职上更加用心用情

　　依法做好2026年换届选举工作，自觉坚持党对换届选举工作的全面领导，严把代表“入口关”，不断优化代表结构。严格落实换届纪律要求，确保换届选举风清气正。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，建好管好用好代表联络站、基层立法联系点等平台载体，扎实做好“两个联系”工作，健全和落实人大常委会组成人员联系代表制度，邀请更多代表参与常委会组织的立法、监督等活动，扩大代表对常委会工作的参与度。充分发挥代表专业小组作用，开展“助力优化营商环境·人大代表在行动”主题活动，进一步密切代表同人民群众联系。围绕“内容高质量、办理高质量”，进一步提升代表建议提出和办理质效，让代表的“金点子”转化成解决问题、推动发展、改善民生的“金钥匙”。

　　五、持续加强自身建设，在坚持效能提升上更加担当实干

　　坚持把“四个机关”联系贯通起来，整体把握、一体建设。落实全面从严治党要求，以党建引领促进人大各项工作全面进步。以换届选举为契机，进一步优化常委会组成人员知识结构、年龄结构；加强人大干部能力建设，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深化制度建设和制度落实，不断提高常委会及其机关工作效能。强化人大宣传和人大制度理论研究，讲好江门人大故事。做好省“数字人大”平台在江门的推广应用，提升我市人大工作数字化和智能化水平。抓好党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，让忠诚干净担当和奋斗进取、奋勇争先、奋发有为成为人大干部队伍的自觉行动和不懈追求。坚持上下联动，密切工作协同，推动县乡人大工作不断出新出彩。

　　各位代表，历史不会辜负实干者，历史从来属于奋进者。市委全会号召，人人争当行动派、实干家。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，着力焕发“南粤儿女心向党，改革开放走在前”的精神风貌，以昂扬斗志、冲天干劲奋力推动“十五五”开好局、起好步，为江门勇担广东高质量发展新的方面军作出人大新的更大贡献！