雷惠强

陈娅

温力生

刘昌海

贾翠霞

宁新叶

孔垂要

洪燕南

黄达东

郑毅庭

许照云

尤俊

欧阳仑

吴妙琼

陈松

　　2月4日召开的市政协十四届六次会议发言大会上，各民主党派市委会、市工商联、市政协香港和澳门联络组代表以及部分市政协委员共15人上台作大会发言，紧扣江门中心工作和高质量发展大局，立足实际，聚焦经济社会发展与民生关切，轮番贡献务实之策。

　　文/江门日报记者 凌雪敏 图/江门日报记者 郭永乐

　　民革江门市委会代表雷惠强：

　　高标准营造

　　产业版营商环境

　　当前，营商环境竞争已从比拼政策优惠、办事效率，转向比拼产业生态、要素适配的“产业版”新阶段。江门亟须高标准营造产业版营商环境，破解自身发展瓶颈，推动从“便利企业办事”迈向“打造一流产业生态”。

　　建议江门实施“一链一策”，健全市领导挂帅的“链长制”机制，完善重点产业链“产业生态图谱”，明确产业链、供应链、创新链、价值链的主要内容和要素需求，做好构建新型工业化产业体系各类要素资源的支撑保障。跨境投资方面，在商事登记、外汇结算、跨境法律服务等环节先行先试，打造“侨创基金+侨创学院+侨创基地”三位一体的服务平台，建立全球侨商产业数据库，将侨务优势转化为产业组织能力。

　　同时，加快打造一支“懂企业、懂产业、懂市场”的招商队伍，建设“产业大脑平台”，提升整体产业链数字化、智能化、融合化水平，并提供市场分析、供应链匹配、产能和设备共享等数字化服务。

　　民盟江门市委会代表陈娅：

　　发展居家社区

　　医养结合服务

　　近年来，我市推动医养结合从整体上看取得了可喜成绩，但相较养老机构的发展，居家社区养老方面还有较大发展空间。建议尽快出台《江门市长期护理保险试行办法》，扩大家庭病床覆盖范围，将老年常见病纳入建床适应症，探索与长期护理保险衔接。

　　发展居家社区医养结合服务，需要国企积极参与，打造规模化、高质量服务载体。可优化整合现有养老设施，通过免租金、服务抵租金等方式引入专业机构，提供陪诊、助浴、康复护理、适老化改造等个性化服务。同时，通过资金补贴鼓励现有医养结合机构延伸居家服务，鼓励社会力量开办连锁化护理站，提升服务可及性。

　　在发展银发经济方面，建议发放居家服务消费券，提升老人支付能力，培育消费市场。聚焦产业生态重点支持智慧养老产品研发、老年营养膳食配给等领域，推动养老服务与医疗、科技、文旅等产业融合。从专业教育、技能培训和激励保障三方面系统加强康养人才队伍建设，通过定向培养、实训基地建设和完善薪酬职称体系，提升养老服务专业化水平与社会认同感。

　　民建江门市委会代表温力生：

　　优化生活性服务业

　　产业结构

　　生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动。目前，江门生活性服务业产业结构有待优化，未能有效满足人们高品质消费需求。

　　建议江门丰富优质多元服务消费供给，鼓励商业综合体自筹资源开展场景化及体验式改造。进一步串联好本土优质文旅资源，打造户外营地、生态景区、野奢酒店等，提升文旅服务承载能力。关注中产阶级和“Z世代”消费需求，引进顶级赛事，推广传统与新兴体育运动，丰富演唱会、音乐节、脱口秀、小剧场等文化活动供给。提升智慧养老、康养旅游等产品适老化水平。

　　在此基础上，可推动赛事、演出、美食与商圈、街区、景区之间更紧密联动。开展“工业+文旅”跨界融合，抓住摩托车、咖啡等本地特色产业元素，促进工业资源向文旅消费价值转化。

　　建议建立企业培育库，给予政策、资金、宣传等多方面支持。既要瞄准消费者青睐的品牌重点招商，也要支持本土企业实现品牌化、连锁化、标准化发展，培育一批领军企业和品牌。

　　民进江门市委会代表刘昌海：

　　构建侨乡特色

　　银发经济体系

　　江门作为粤港澳大湾区重要节点城市，具有丰富的生态康养资源与庞大的老年群体基础，应该高标准打造大湾区西翼银发经济高地，赋能高质量发展。

　　建议出台专项规划，聚焦健康医疗、智慧养老、文旅康养等重点领域，坚持差异化发展定位，避免产业同质化。同时，通过政策吸引侨资投入康养医疗、适老化改造等领域，开展需求调研，精准匹配老年群体的需求，以及侨胞、港澳居民的养老意愿。

　　在跨境协作方面，应深化与港澳规则衔接，让港澳居民在江门享受与港澳同等的医疗、保险和金融服务。为壮大市场主体，需支持本地国企转型，高质量引进港澳及国际养老企业，并培育中小微创新主体，形成多元协同的产业生态。

　　此外，应以江门市银发经济产业园为核心，打造产学研医养游融合的产业集群，完善配套设施与智慧服务平台，开展产业链精准招商，逐步构建具有侨乡特色、链群完整、竞争力强的银发经济体系。

　　农工党江门市委会代表贾翠霞：

　　打造“江林优品”

　　区域公用品牌

　　目前，江门林下经济已初步形成林药、林茶、林畜及森林景观利用等多元业态。为进一步构建多层次林下经济发展体系，建议依托茶枝柑、香水柠檬等特色经济林推进林下种植、养殖发展，引入二产链主企业反向拉动生产升级，推动构建全产业链标准与监管体系，建设良种繁育与技术服务支撑体系，促进产业链协同发展。

　　同时，建议激活国有林场资源，推动利用农村集体用地建设林产品初加工、生态旅游和森林康养设施，并探索合作经营、租赁、特许经营等多元化路径，稳妥有序放活经营权，推行“企业+基地+农户”“国有林场+企业+农户”等合作模式，实现多元联农带农经营。

　　聚焦消费端，打造“江林优品”区域公用品牌并制定全产业链团体标准，将产品植入旅游景区、酒店等消费场景。可依托现有森林景观资源开发生态旅游、自然教育项目，鼓励相关林业产品生产加工企业设置透明工厂与体验工坊，推动森林旅游从观光游览向深度体验消费转型。

　　致公党江门市委会代表宁新叶：

　　发展高端楼宇经济

　　深化文旅商融合

　　江门市中心城区坐拥逾百栋商业楼宇、大量商务空间、多个成熟商圈，具备发展高端楼宇经济的潜力。建议在基础建设方面，鼓励楼宇运营方对设施进行智能化改造，推广应用智能安防、智慧能源、智能会议等系统，提升楼宇品质与管理效能。

　　根据不同楼宇区位、结构等特点，分类引导转型，并将部分楼宇改造为社区商业中心、众创空间、企业孵化器或专业性服务机构集聚地。紧密对接江门优势产业、现代服务业，引导楼宇形成鲜明主题进行精准招商，推广“楼长制”“商圈管家”等服务模式，为企业提供从入驻到发展的全周期、精准化服务。

　　打造差异化“一商圈一IP”品牌体系，拓展消费场景，强化首店经济激励以丰富品牌层次。同时深化文旅商融合，推动历史街区活化、工业遗产创新利用与商圈间的物理联通与业态联动，从而构建体验丰富、跨界融合的城市商业生态。

　　九三学社江门市委会代表孔垂要：

　　推动科技服务业

　　与制造业深度融合

　　推动科技服务业与制造业深度融合，能够为江门发展新质生产力、增强产业核心竞争力提供有力支撑。

　　建议聚焦引进高能级专业服务企业落地，通过建设高质量孵化器、新型研发机构等平台强化源头创新；设立概念验证中心、中试基地并推动高校、检测机构资源开放共享，加速科技成果转化；引导长期资本投入，推进政务数据共享，创新供应链票据、知识产权证券化等金融产品，着力破解科技企业融资难题。

　　加强扶持政策协同和资源整合，梳理传统产业各领域服务需求，建立供需对接清单，引导传统企业向研发设计、产业链上下游延伸，并加快打造新能源、新材料、装备制造、新一代电子信息等战略性产业集群，形成一批新的产业链条、产业集群，构筑高质量发展新优势。

　　同时建议出台激励政策壮大服务机构与人才队伍，引导服务质量提升与品牌化发展；构建多方协同的公共平台，为企业提供全链条、高水平的科技服务，加速技术产业化进程。

　　市工商联代表洪燕南：

　　推动形成知识产权

　　保护服务网络

　　在经济快速发展的同时，知识产权侵权案件频发、跨区域维权困难等问题的存在，制约了民营企业的创新活力。

　　为激发企业创新动能，建议针对不同产业与企业特点，设计差异化服务方案，提升其知识产权保护意识与能力。可在部分区域及符合条件的行业协会率先设立知识产权维权服务站，提供侵权判定、纠纷调解、合规审查等专业服务，推动形成知识产权保护服务网络。

　　探索建立“调解、速裁、精审”递进式纠纷处置机制，推动仲裁机构设立速裁庭，引导案件通过简易程序快速审理，有效提升办理效率。同时，建议推动与中山、珠海、佛山等周边城市共建“知识产权执法协作联盟”，建立跨区域线索通报、证据互认、联合执法等常态化协作机制，强化区域侵权打击合力。此外，应推动司法机构对恶意侵权、重复侵权等行为依法适用惩罚性赔偿，切实提高侵权成本，营造尊重创新、公平竞争的市场环境。

　　市政协香港联络组代表黄达东：

　　在大广海湾经济区

　　建立粤港特别合作区

　　推进大广海湾经济区建设是中央赋予江门的重要使命。建议在大广海湾经济区建立粤港特别合作区，打造粤港澳合作“第五平台”，从而促进大广海湾经济区跨越式发展。

　　合作区规划为香港专属区、共同发展区及联动发展区三大功能板块，旨在创新“港土（江地）港用、共同开发”等合作模式，以支持香港“再工业化”和新型工业化发展。

　　此举将有效链接香港的创新科技、国际网络与江门的产业空间、制造基础，不仅能满足香港拓展发展空间、融入国家产业链的现实需求，更能为广东打造沿海经济带新增长极、推动江门产业向高端化转型升级提供战略支点。

　　为实现这一构想，建议积极争取将合作区规划建设上升为国家战略，纳入粤港澳大湾区重大合作平台，赋予其相应的经济管理权限与改革试点自主权；同时，需多渠道凝聚香港社会各界与内地的共识，建立常态化对接机制，共同推动项目落地，服务“香港所需”、推进“江门所谋”，促进区域跨越式发展。

　　市政协澳门联络组代表郑毅庭：

　　“江门制造+澳门品牌”

　　开拓葡语国家市场

　　为响应国家“十五五”规划关于稳步扩大制度型开放的部署，落实粤港澳大湾区协同发展要求，江门与澳门可依托各自独特优势，共同打造“侨都+澳门+葡语国家”双向开放战略链接点。

　　江门拥有深厚的华侨人脉网络与扎实的制造业基础，澳门则具备服务中国与葡语国家经贸合作的综合平台与国际化窗口功能。双方通过机制对接与平台共建，可构建“平台+基地”联动的理想模式，共同开拓超过3亿人口的葡语国家市场。

　　建议共建合作机制与平台，争取将该项目纳入湾区重点规划，设立“中葡经贸合作示范区”及数字化服务平台，并拓展双向经贸空间，成立“中葡侨商合作联盟”，推动“江门制造+澳门品牌”共同开拓葡语国家市场。此外，应构筑支撑体系，建设中葡青年创新创业基地、加强双语人才培养、联动文旅资源，并争取金融政策支持，将链接点转化为服务国家开放与湾区发展的现实载体。

　　市政协委员许照云：

　　让“亲商、安商、

　　富商”成为城市标签

　　江门应加快构建“融湾招商+侨牌招商+资本招商+平台招商+场景招商”的“五位一体”发展新格局。

　　为此，建议创新“融湾招商”机制，通过组建“湾区招商联盟”、深化“总部+基地”合作、打造“一小时产业圈+一日生活圈”要素流动体系，积极吸引广深等地高新技术企业的生产基地落户江门。同时，着力发挥侨乡优势，建设“侨创圆梦”基地矩阵，扩大QFLP试点范围，并设立海外招商联络处，以“侨牌招商”凝聚乡情、汇聚资源。

　　聚焦制造业高质量发展，需开展产业链靶向招商，对专精特新企业实施“一企一策”和梯度培育机制，并扩大产业招商引导基金规模，重点支持引进重大产业项目、上市公司及科技型初创企业。此外，应积极打造“民间招商局”，推动以商引商；持续优化园区载体与科创平台，完善数字化招商体系，夯实项目落地支撑。通过持续优化营商环境，让“亲商、安商、富商”成为江门最鲜明的城市标签。

　　市政协委员尤俊：

　　以“强链、融智、筑巢”

　　发展海工装备产业

　　当前，我市正朝着“打造省内最大海工装备制造基地”的目标加速迈进。建议江门从“强链、融智、筑巢”三方面推动海工装备产业实现跨越式发展。

　　一方面，需要精准识别产业缺失环节和薄弱环节，重点引进国内外知名的动力系统、甲板机械、船舶电子等关键配套企业。同时大力培育本土专精特新配套商，鼓励采购“江门造”部件制造“江门造”装备。

　　另一方面，与深圳合作共建“湾区海工联合创新中心”，使其成为深圳海洋科研机构的前沿试验基地和成果转化中试基地。同时，积极对接港澳高校和科研资源，设立海工装备绿色智能技术中心，让基础研究、应用研发与产业转化在江门实现“一站式”贯通。

　　此外，推动银湖湾海工装备制造基地提质升级，系统谋划广海湾深水港及其配套产业园区建设，在港区周边布局重型总装基地、保税物流区、国际维修服务中心和职业培训学院，打造“前港—中区—后城”的港产城融合典范。

　　市政协委员欧阳仑：

　　让长堤记得住乡愁

　　留得住青年

　　长堤历史文化街区是江门城区发源地，也是江门保存最完整的近代城市街区之一。但对标先进街区，长堤历史文化街区的活化利用仍存在较大提升空间。

　　建议提升街区运营主体能级，探索混合所有制以增强专业能力，并积极探索通过租赁、托管、代管模式运营公有、私有物业，对更多历史建筑进行活化利用。

　　其次，积极争取上级资金与政策性金融支持，开展精准招商并建立合作机制，鼓励各类社会资本参与街区更新与活化，形成政府引导、市场运作、公众参与的多元共治格局。

　　此外，通过“点线结合”渐进式优化街区业态，挖掘展示历史文脉，串联滨水公共空间，并引入文博、餐饮、文创、数字体验等多元业态，常态化举办文化活动，通过虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开发高附加值的创意产品，打造记得住乡愁、留得住青年的活力街区。

　　市政协委员吴妙琼：

　　医教协同做好

　　学生心理健康工作

　　近年来，江门高度重视学生心理健康工作，积极建立联动机制并取得阶段性成效。但目前，江门仍需聚力破解“最后一公里”难题。

　　建议系统构建“预防—筛查—诊断治疗—康复—回归”的医教协同闭环管理体系，明确学校、医院及各协同方职责，实现全流程责任衔接。

　　可分阶段推进，一年内成立联合工作组，开通心理危机转介绿色通道，确保需要紧急干预的学生在48小时内获得门诊评估；三年内推行心理老师进医院跟班学习，增强常见心理障碍识别与协同干预能力；五年内培养一批本土“种子”心理教师，实现专业心理教师全市学校全覆盖。

　　其间，应由卫健、教育部门联合开展常态化培训，支持教师临床跟诊；落实学校三级心理干预机制，及时转介有严重问题的学生；推行医生担任学校“心理顾问”制度，在医院设立学生心理联合评估门诊。针对处于康复期的学生，通过医校家三方制定个性化返校计划并由校医持续跟进，形成预防、干预、转介与康复的全链条保障。

　　市政协委员陈松：

　　构建基层应急

　　融合治理新格局

　　对标新时代应急管理体系、能力现代化要求以及共建共治共享社会治理格局目标，构建江门“一体指挥、多元协同”的基层应急融合治理新格局，关键在于将社会应急力量全面纳入全市应急救援体系，实行统一指挥调度。建议升级扩容社会应急力量救援联盟，通过规范化管理、常态化培训与实战演练，提升其快速响应与专业救援能力，并推动与乡镇、社区、工业园区结对共建，实现资源与基层网格的精准对接。

　　应加快制定社会应急力量的建设管理规范与能力评估标准，推动其与消防、专业队伍共享训练资源，开展共训共练，以提升协同作战效能。同时，加强标准化作业流程训练，鼓励应用无人机、智能装备等AI技术手段，提高救援效率与安全性。

　　此外，需促进社会应急力量融入基层网格治理，定期开展多方联合演练，磨合指挥协同机制，并鼓励跨区域、跨领域交流合作，从而整体增强全市应急响应的协同性与实战能力。