江门市2012年度地质灾害防治方案

根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号，以下简称国务院394号令）、《广东省地质环境管理条例》（省十届人大常委会第14号公告，以下简称省人大14号公告）、《关于组织实施〈广东省地质灾害防治规划（2001—2015年）〉的通知》（粤府[2004]63号）、《印发江门市突发地质灾害应急预案的通知》（江府办[2007]126号），结合《江门市地质灾害防治规划》调查与规划的成果及2012年汛前地质灾害的调查结果，编制本方案。

一、江门市2011年地质灾害概况

2011年江门市受台风天气影响的连续性暴雨或特大暴雨时有发生，通过市气象预报预警系统和地质灾害应急响应系统的有效运作，采取了防灾减灾措施，因而地质灾害的发生数量较往年有所减少，危害程度有所减轻。2011年，我市共发生39宗地质灾害，其中19宗崩塌，18宗滑坡，1宗泥石流，1宗地裂缝，由于应急及时、措施到位，无造成人员伤亡。从诱发因素分析，自然因素为主因的地质灾害有11宗，占总数的28%，人为因素为主因的有28宗，占总数的72%。2011年度江门市地质灾害发生的主要特点是：与强降雨和人类工程活动密切相关，人为因素作用而引起的地质灾害比例越来越大。特别是由于施工项目的大量增多，开挖山体、抽取下水等导致崩塌、滑坡、地裂缝、地面沉降等地质灾害频繁出现，严重损害了人民群众的生命财产。

通过不断开展地质灾害隐患点的排查复查工作，发现仍有多处较严重的地质灾害隐患点，直接威胁到地质灾害隐患区人民生命财产安全。因此，编制2012年度地质灾害防治方案，加强地质灾害管理和防灾减灾工作，对提高突发性地质灾害防范的预见性是十分必要的。

二、江门市地质灾害现状与发展趋势

根据对全市地质灾害危险点和隐患点的排查复核结果，共发现地质灾害或隐患点62处，并确定我市威胁一百人以上急需搬迁避让和工程勘察治理的地质灾害隐患点有4处（详见附件3）。我市近年地质灾害类型主要有5种，分别为崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷和泥石流。各种地质灾害的数量相差较大，已发地质灾害灾种以滑坡、崩塌处居多，其中滑坡27处，崩塌21处，地面塌陷5处，地面沉降4处，泥石流3处，地裂缝1处，不稳定斜坡1处。

随着我市城市化水平的提高，工程经济活动的增多，重要建设工程和地下空间的开发等，都可能引发滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害，各有关部门要加强对工程项目建设的监督管理。

近年极端天气在我国各地频繁出现，2012年将可能发生复杂多变的天气情况，应时刻警惕因连续强降雨带来地质灾害的可能。

三、2012年汛期天气预测

根据江门市气象局提供的气象资料，今年我市气象趋势预测如下：

预计，2012年江门市的开汛期在4月上旬，汛期总雨量正常到偏少约1成；其中前汛期正常到偏少1成；后汛期偏多1成；降水时空分布不均匀，降水集中期内可能发生洪涝和山洪灾害。影响江门市的热带气旋3～5个。

汛期趋势预测

1、雨量

预计，2012年我市降水将呈现偏少的趋势，汛期总降水量偏少1成；其中，前汛期（4～6月）雨量大部分地区正常到偏少1成（图2、表1）；后汛期（7～9月）雨量偏多约1成（表1）。其中4～6月各月雨量预测（表1）如下：

4月大部分地区均偏少2成左右，江门、新会、鹤山、开平、台山约在130～160毫米之间，恩平约为毫米；

5月大部分地区略偏少1～2成，江门、新会、鹤山、开平、台山约在200～230毫米之间，恩平约为320毫米；

6月大部份地区略偏多1～2成，江门、新会、鹤山、开平、台山约350～400毫米，恩平约为560毫米。

表1     江门地区汛期雨量预测范围平均值（单位：毫米）

2、热带气旋预测

预计，2012年影响江门地区的热带气旋3～5个，属正常年景。其中可能有1～2个强度较强，对我市的影响较重。其中，初旋可能出现在6月下旬或以前（偏早），终旋可能出现在9月下旬（偏迟）。各月热带气旋分布大致为：6月1个，7月1～2个，8月1～2个，9月1个。

四、2012年地质灾害防范重点区段

我市地质灾害多发生在每年主汛期（4—9月），尤其是强降雨期极易诱发崩塌、滑坡和泥石流，枯水期过量地下取水或向负面采矿容易发生地面塌陷、地裂缝和地面沉降等。根据我市的地形地貌、地质环境、岩土类型，以及历年地质灾害情况，将全市划分出13个地质灾害高易发区、8个地质灾害中易发区，其中高易发区占全市面积的28.2%，中易发区占全市面积的37.5%，具体划分如下：

（一）地质灾害高易发区

该区主要分布在西江大堤沿岸、蓬江区、台山市上、下川岛、广海湾畔、鹤城、水井、云乡至双合沿省道S281、恩平北西部的中、低山丘陵区和恩平市的平石街道办、横陂镇、沙湖镇、开平市金鸡镇等地河谷平原隐伏岩溶区，面积²，占总面积的28.2%。地质灾害高易发区内地质灾害发育，从实地调查分析，主要地质灾害有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等。其危害大、危险性大，灾发造成的经济损失大，治理难度大，所需经费高，社会影响大；崩塌、滑坡和泥石流对当地人民生命财产安全、重要工程和交通设施等构成巨大威胁。据资料统计，该地质灾害高易发区已发生的地质灾害共导致38人死亡，4人受伤，直接经济损失5495.1万元，应引起当地政府和有关部门的高度重视。

1、西江大堤沿岸、蓬江区滑坡、崩塌高易发区

本区位于江门市东部西江大堤沿岸，包括鹤山市古劳镇的东部、蓬江区大部分地区、江海区，面积²。造成该区地质灾害的主要原因：特大暴雨引发江水暴涨，威胁堤岸，其次为人工削坡。

2、新会崖门、沙堆、睦洲滑坡、崩塌高易发区

本区位于新会的崖门、沙堆、睦洲等地的低山区，包括崖门、沙堆、睦洲等镇，面积²。造成该区地质灾害的主要原因：挖山取土、修建公路形成的高陡人工边坡，边坡未及时绿化或支护所致。

3、台山市广海湾畔滑坡、崩塌高易发区

本区位于台山市广海湾畔，广海镇至国华台山电厂的S281公路沿线，面积²。造成该区地质灾害的主要原因：平整场地、修建公路形成的高陡人工边坡，边坡未及时支护所致。

4、台山市川岛镇上川岛滑坡、崩塌高易发区

本区位于台山市川岛镇上川岛，面积²。造成该区地质灾害的主要原因：低山地貌，斜坡较陡；岩土松散；修建公路后，开挖形成的高陡边坡未支护；特大暴雨。

5、台山市川岛镇下川岛滑坡、崩塌高易发区

本区位于台山市川岛镇下川岛，面积²。低山区，坡度较陡，海拔标高5.0～529m。造成该区地质灾害的主要原因：低山地貌，斜坡较陡；岩土松散；修建公路后，开挖形成的高陡边坡未支护；特大暴雨。

6、开平市东部，鹤城至双合沿省道S281地区滑坡、崩塌高易发区

本区位于开平市东部低山区，包括长沙、月山、鹤山市鹤城、云乡、宅梧、双合镇沿省道S281等地，面积²。造成该区地质灾害的主要原因为：丘陵地貌，坡度较大；岩土松散；修建公路、平整场地、采石场关闭后，形成的陡边坡未支护；大暴雨。

7、开平市的蚬冈、百合和台山白沙一带滑坡、崩塌高易发区

本区位于开平市南部，包括蚬冈、百合、白沙等镇，面积²。造成该区地质灾害的主要原因：修建公路后，形成的陡边坡未支护；大暴雨。

8、台山市北陡镇省道S275东侧滑坡、崩塌高易发区

本区位于台山市北陡镇省道S275东侧，面积²。低山区、坡度较陡，海拔标高10.0～250m；工程地质岩组主要为残积粉质粘土单层土体（Ⅰ）、块状坚硬侵入岩岩组（Ⅷ）；基岩风化强烈，风化残积层厚3～10m，自然坡角30～45°，局部地段水土流失严重。造成该区地质灾害的主要原因：低山区、坡度较陡；岩土松散；修建公路、平整住房场地后，形成的陡边坡未支护；大暴雨。

9、恩平市北西部滑坡、崩塌、泥石流高易发区

本区位于恩平市北西部，包括大田镇、良西镇、锦江水库、河排林场，面积²。造成该区地质灾害的主要原因是特大暴雨。

10、恩平市原平石街道办隐伏岩溶地面塌陷高易发区

本区位于恩平市恩城北部的原平石街道办，面积²，地貌上表现为垄状低丘相间的平原，地面标高10～25m。该区城镇集中，经济发达，人口、大中型企业及工程设施密度大，工程活动强烈，还有G325国道、开阳高速等重要的交通设施。因此，该区潜在地质灾害危害严重，影响大。潜在地质灾害危险地段主要有：石联、石青、锦岗、平塘等村。

11、恩平市横陂镇及开平市金鸡镇岩溶地面塌陷高易发区

本区位于恩平市横陂镇及开平市金鸡镇石迳，面积²。该区城镇集中，经济较发达，人口、大中型企业及工程设施密度较大，工程活动强烈。因此，该区潜在地质灾害危害严重，影响大。潜在地质灾害危险地段主要有恩平市横陂镇：横平、横岚、西联、横东、横西、虾山、白银等村。

12、恩平市沙湖镇岩溶地面塌陷高易发区

本区位于恩平市沙湖镇和宝鸭仔水库副坝等地区，面积²。该区潜在地质灾害危害严重，影响大。潜在地质灾害危险地段主要有：横陂村，乌石村，和平村，上凯村牛坑口、水楼村塘芳、宝鸭仔水库等。

13、新会区沿海、江海区礼乐软基沉降高易发区

本区位于新会区崖门水道沿海一带，面积²。该区在新会区政府、双水镇镇政府、崖西镇崖西村，江海区礼乐等地均出现较大范围的软基不均匀沉降。该区潜在地质灾害危害严重，影响大。潜在地质灾害危险地段主要有：新会区政府所在地、双水镇镇政府，江海区礼乐等地段。

（二）地质灾害中易发区

地质灾害中易发区主要分布在低山丘陵区与丘陵、平原过渡区，呈近东西向展布，面积²，占全区总面积37.5%。地面标高20~。工程地质岩组以块状坚硬花岗岩和层状较软浅变质岩组为主，上覆坡残积土厚5~。据所发灾种不同分为滑坡、崩塌中易发区和岩溶地面塌陷中易发区。

1、蓬江区杜阮镇一带滑坡、崩塌中易发区

该区位于蓬江区杜阮镇的低丘陵区，面积²，占中易发区总面积的4.0%。该区地面标高50~，交通便利，经济较发达，人口密度较大，降雨量较大，人类工程活动较强烈，采石场较多，水土流失局部较严重。该区已有的地质灾害为极小型的崩塌，尚未造成严重的危害。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

2、台山市与新会交界处的古兜山山区滑坡、崩塌中易发区

该区位于台山市与新会区交界处的古兜山山区，面积²，占中易发区总面积的16.4%。该区地面标高50~，人类工程活动主要有国营林场的垦山育林和在建的漂流等旅游项目，采石场较少。该区已有的地质灾害以水土流失为主，局部发现极小型的路堤滑坡现象，尚未造成严重的危害。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

3、台山市赤溪山区滑坡、崩塌中易发区

该区位于台山市赤溪山区，绕大山口、背仔石、鸡笼山等山脉分布，面积²，占中易发区总面积的6%。该区地面标高100~。交通条件一般，山脉周边经济比较发达，村落密集，人口较大，降雨量较大，人类工程活动较强烈，修路人工边坡较发育。该区已有的地质灾害以水土流失为主，局部发现极小型的崩塌现象，尚未造成严重的危害。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

4、鹤山市西北部山区滑坡、崩塌中易发区

该区位于鹤山市西北部山区，绕茶山—皂幕山—云宿山分布，面积²，占中易发区总面积的10.6%。该区地面标高40~，交通条件一般，林场较多，降雨量较大，人类工程活动一般，水土流失整体轻微、因烧山植树，局部地质灾害较严重。该区已有的地质灾害以水土流失为主。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属崩塌、滑坡中易发区。

5、台山市大江的渡头至开平市区低丘陵区滑坡、崩塌中易发区

该区位于台山市大江的渡头至开平市区一带低丘陵区，面积²，占中易发区总面积的6.6%。该区地面标高40~。交通条件较好，人类工程活动较强，局部地段因削山建房，形成高陡边坡。本区属崩塌、滑坡中易发区。

6、台山市中部、中南部和开平市东南部滑坡、崩塌中易发区

该区位于台山市中部、中南部和开平市东南部低山丘陵区，绕灰窑窖顶、磨心尖、牛围山、高掌岭等山脉分布，面积²，占中易发区总面积的35.5%。该区地面标高50~，交通条件较好，有大隆洞水库、大隆洞华侨电站、狮山水库、深井水库、万桂南水库等一批重点水利设施，人类工程活动较强烈，水土流失轻微。该区已有的地质灾害以水土流失为主，局部发现极小型的崩塌、滑坡现象，尚未造成严重的危害。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

7、恩平市西南部那吉镇、锦江水库库区滑坡、崩塌中易发区

该区位于恩平市西南部那吉镇、锦江水库库区、大田镇新东村，绕恩平西部的君子山、白鹤头、尖仔、烂头岭、狗头岭、大人山等山脉分布，面积²，占中易发区总面积的16.5%。该区地面标高200~。交通条件一般，那吉镇温泉旅游业比较发达，村落密集，人口较多，降雨量较大，人类工程活动较强烈，水土流失整体轻微，局部严重。该亚区已有的地质灾害以水土流失为主，局部发现极小型的滑坡现象，尚未造成严重的危害。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征、已往地质灾害发育情况分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

8、台山市北陡镇S275道路西侧滑坡、崩塌中易发区

该区位于北陡镇S275道路西侧山区，绕南蛇山、葵田山、白鹤屎顶等山脉分布，面积²，占中易发区总面积的3%。该区地面标高40~。交通条件一般，山脉周边经济比较发达，村落密集，人口较多，降雨量较大，人类工程活动主要为开采装饰用的花岗岩石料，工程活动较强烈。该区已有的地质灾害以水土流失为主。根据区内地质环境条件、人类工程活动特征分析，本区属小型崩塌、滑坡中易发区。

五、加强领导，增强意识，明确责任

各级人民政府要坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导。各地要全面落实地质灾害防治工作责任制，主要领导要对地质灾害防治工作负总责，亲自安排部署，督促检查，分管领导要具体负责，一级抓一级，层层抓落实。对重要地质灾害隐患点要确定由专人负责，对地质灾害危险点及时提出具体处理措施，组织好监测、预防、预报、群测群防、灾害现场应急调查等工作。国土资源行政主管部门要依法行政，对地质灾害防治工作进行统一的监督管理，联合水利、建设、交通、气象、地质等部门共同做好地质灾害防治工作。

六、制定方案，落实措施

各市、区应由国土资源管理部门会同建设、水利、交通等部门，组织人员摸清本辖区主要地质灾害危险点的分布，类型、规模等情况，认真编制本辖区《2012年度地质灾害防治方案》，针对本地区地质灾害危险点、隐患点提出具体防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，协助有关部门确定避灾方案和紧急疏散路线，对各重大地质灾害隐患点应当分别编制《地质灾害防灾预案》。各地编制的地质灾害防治方案应及时报同级人民政府审批后公布实施，并报上一级国土资源行政主管部门备案。防治方案应作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。

七、加强地质灾害危险性评估工作，从源头上控制人为

诱发地质灾害发生

根据国务院394号令、省人大14号公告和《广东省地质环境管理条例》及相关文件规定，在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划以及其他可能导致地质灾害发生的工程建设时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。地质灾害易发区内的建设工程和其他有可能导致地质灾害发生的建设工程在可行性研究阶段必须按规定进行地质灾害危险性评估，地质灾害危险性评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对评估结果负责。经评估认定可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，必须配套实施地质灾害治理工程，其设计、施工和验收工作应当与主体工程的相应工作同步进行。对未列入评估范围的建设用地，在申请审批用地时，必须附有较详细的地质环境资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。

八、群测群防、完善制度体系、大力开展排查

已经通过地质灾害群测群防“十有县”建设验收的地区要不断完善相关方面的建设，未达到“十有县”建设要求的市、区要大力开展本辖区地质灾害群测群防“十有县”建设工作，逐条对照“十有县”建设标准，查明现状，补充不足，完善体系，尽快通过“十有县”建设验收。

各地区人民政府要按照各自职责，根据本方案提出的与各自辖区范围相关的地质灾害重点防范区段情况、历年发生的地质灾害特点和目前掌握的主要危险点进行排查，对本方案提出的各市、区具体的重要地质灾害防范区、危险点和目前各市、区已掌握的其它地质灾害隐患点，要逐点发放国土资源部印制的《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》（见附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》（见附件2），制订好预警、疏散、应急抢险等防治措施，落实好监测预报责任人（见附件4）。

我市地质灾害的防治工作重点放在主汛期，各级政府和有关部门要在主汛期组织有关人员到地质灾害重点防范区段和重要地质灾害危险点进行巡查，重点检查防灾减灾措施、群测群防网络、监测责任制是否落实到位。各市、区要根据当地具体情况，认真落实主汛期值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话。制定巡视检查计划，在检查落实过程中，发现问题应及时处理，做到防患于未然，切实做好主汛期突发性地质灾害防治的各项工作。

九、落实工作经费，加强治理

各级人民政府要按照国务院394号令和省人大14号公告的有关规定，把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，将地质灾害防治资金列入本地财政年度预算，确保汛期地质灾害防灾救灾所必需的交通、通讯等物资和工作经费及时到位，保证汛期地质灾害调查、监测、预报、抢险、救灾等工作正常进行。

各市、区应在地质灾害预报预警上加大投入，加强对地质灾害风险点的气象条件监测，深入研究地质灾害预报预警机制，并在每年主汛期通过当地电视或新闻媒体定期或不定期发布本辖区地质灾害预报预警信息。

特别是要按市国土资源局与各市、区国土资源管理部门签订的《地质灾害防治工作责任书》（2011～2015年）的要求对《2012年江门市威胁100人以上地质灾害隐患点一览表》（附件3）中确定的地质灾害隐患点及时进行治理。各市、区当年地质灾害隐患点数量比上年度末在册数量减少不低于15%，其中搬迁治理威胁100人以上地质灾害隐患点搬迁治理率不低于30%。

十、加大宣传力度，增强防范意识

各级政府和国土资源管理部门、各宣传媒体要加大地质灾害防治工作的宣传力度，利用广播、电视、宣传栏等形式宣传地质灾害预防知识，教育群众通过电视、广播和拨打12121热线电话等方式及时了解当地最新天气预报，掌握汛情，提高群众防灾、避灾意识。主汛期是地质灾害的多发期，各级政府要组织有关部门对居住在危险区的群众开展防灾、避灾演练活动，不断提高群测群防能力。

附件：1、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡

2、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

3、2012年江门市威胁100人以上地质灾害隐患点一览表

4、江门市2012年地质灾害一般隐患点及防治措施一览表

附件1

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害

           防 灾 工 作 明 白 卡     编号：           

（此卡发至地质灾害防灾负责单位和负责人）                    中华人民共和国国土资源部印制

附件2

               崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡        编号：

    （此卡发至受灾害威胁的群众）                                                                        中华人民共和国国土资源部印制

附件3

2012年江门市威胁100人以上地质灾害隐患点一览表