政府工作报告

——2026年2月5日在江门市第十六届

人民代表大会第六次会议上

江门市市长 吴晓晖

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，积极完成市十六届人大五次会议确定的目标任务。

一是凝心聚力拼经济促发展，推动经济运行稳中提质。加强经济调度分析，强化产业支撑作用，推动各项经济指标平稳向好。全年地区生产总值4294亿元、增长2.8%，规上工业增加值增长3.4%、高于全省平均水平0.4个百分点，建筑业总产值570亿元、增长2.3%、高于全省平均水平11.4个百分点，农林牧渔业总产值691亿元、增长5.8%、全省第6，接待游客人数、旅游收入均两位数增长，切实稳住经济大盘。加快推进项目建设。争取上级政策性资金创近年新高，省、市重点项目分别完成投资439亿元、929亿元，超额完成年度计划。总投资超430亿元的台山核电3、4号机组负挖开工，银洲湖高速、中江和江鹤高速扩建、国道G240和G325相关改扩建工程建成通车，三埠港一期竣工，南新高速全面动工，广台高速先行工程开工。提振消费市场活力。社会消费品零售总额1308亿元、增长2%。消费品以旧换新加力扩围，拉动消费超55亿元，新引入品牌首店80家。赤坎华侨古镇接待游客超360万人次、营收翻倍，启明里入选国家级旅游休闲街区，“跟着全运游江门”“跟着影视去旅行”等主题旅游线路广受青睐。巩固拓展外贸外资。进出口总额1978亿元、增长3.2%，规模全国第37位，其中出口1692亿元、增长5%、高于全省平均水平。江门高新港进境肉类、水果指定监管场地建成投入使用，实现进口生鲜“口岸直达”。广交会参展企业和展位数量为历年最多，参展企业现场意向出口成交额达6亿美元。大湾区首个“澳门企业服务站”落地，服务外商水平进一步提升。全市实际吸收外资金额41.9亿元、为“十四五”最高，增长254.8%、全省第1。提升财政工作质效。地方一般公共预算收入324.85亿元，可比增长3.1%。大力开源节流，盘活政府资产资源，压减一般性支出23亿元，切实兜牢“三保”底线，护航经济社会稳定发展。

二是持续夯实制造业当家基础，加快产业转型升级步伐。不断优化产业结构。深入实施“链长制”，15条重点产业链增加值增长5.3%，新一代信息技术、新能源电池等5条新兴产业链和摩托车、船舶与海工装备2条传统产业链两位数增长，先进制造业、高技术制造业增加值分别增长6.9%和15.8%。推动508家规上工业企业数字化转型，成功入选国家中小企业数字化转型试点城市。9家企业成为省级绿色工厂，绿色低碳转型迈出新步伐。加快产业链创新链融合发展。规上高新技术企业占比超七成、同比提升10个百分点，新增11家企业拥有国产替代技术和产品。新增75家省级创新型中小企业、2家省级企业技术中心，新认定陈皮、智能机器人、海工装备3家产业技术创新联盟。领衔获省科学技术奖3项，8家企业分获省创新创业大赛一、二、三等奖，均为历年之最。大力开展招商引资。引进项目计划总投资超2000亿元，其中超10亿元制造业项目32个、计划投资482亿元，分别增长23.1%、19.2%，中创新航二期、建滔电子、大冶摩托、世运电路、台钲机床、创富新材料等重大项目落地开工并加快建设，66家企业新投产入库、全省第1。强化产业园区建设。台山、鹤山、蓬江产业园区获评“好”的等次，恩平片区纳入主平台支持范围；新会产业园区（新能源电池）、开平产业园区（水暖卫浴）获评省特色产业园。提升金融服务能力。本外币存款余额突破8000亿元、贷款余额6829亿元，增速分别排珠三角第4、第3，制造业中长期贷款超900亿元、增长13.3%，持续赋能产业发展。

三是坚持服务企业就是服务发展，进一步优化营商环境。完善联系服务企业机制，组建政企联络微信群，帮助企业办实事解难题增效益，规上工业企业利润总额增长37.7%，工业税收增长8.7%，企业满意度近一半指标进入全省前3。深化“高效办成一件事”改革，企业群众事项办理时限总体压缩67%，“即办”或“一日办结”的涉企事项占比达到86%。扎实推进“廉润五邑·亲清护企”专项行动，规范涉企行政执法，推进跨部门“综合查一次”，入企检查数压减67.5%。组建江门公共资源交易集团，加快构建统一规范、高效透明、服务优质的交易市场体系。制定“湾区标准”9项，《企业信用评级业务规范》入选国家“湾区标准”实施应用十大典型案例。出台“民营经济十条”，民间投资占全部投资比重64.9%、全省第2，完成清理拖欠企业账款任务。优化服务赋能企业加快发展，企业总量达14.27万户，增长7.2%。江门供电、无限极、大长江3家企业产值超百亿元，新增大冶摩托、海信宽带、中创新航、华生电机4家产值超50亿元制造业企业、总数达18家，领益智造、道氏技术、世运电路、恒申美达4家企业入选广东500强。不断提升企业竞争力，新增2家国家级、10家省级制造业单项冠军，以及12家国家级专精特新“小巨人”、2家重点“小巨人”。钧崴电子成功上市，雅图高新已过会。大力推动企业升规纳统，新增978家“四上”企业、增长10.9%。全市大中小企业融通发展，优质生力军不断涌现。

四是加力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，顺利实现三年初见成效。鹤山、台山获评全省表现较好的县（市、区）。壮大县域综合实力。蓬江GDP突破千亿，台山、鹤山、开平位列全省县域经济综合发展实力前10。大力发展特色产业，28个产业列入省县域特色产业目录，开平大健康产业集群获认定省级中小企业特色产业集群。开平、鹤山入选国家级新型城镇化试点。提升镇域发展能级。深入实施“八镇联动”，八镇规上工业增加值增长12.1%、高于全市平均水平，新引入亿元以上产业项目71个，其中10亿元以上10个、计划总投资297亿元，分别增长66.7%、206.2%。巩固省级典型镇建设成效，美丽圩镇建设完成投资424亿元，开平塘口镇入选全国文明乡风建设优秀案例。大力推进乡村振兴。粮食、水产品年产量双双突破百万吨，新增13个农产品入选国家地理标志产品、全省第1，陈皮、大米、鳗鱼、马冈鹅、茶叶、禽蛋六大特色优势农业全产业链产值889亿元、增长10.6%。加快现代化海洋牧场建设，获批省级沿海渔港经济区创建试点，广海渔港渔获物交易中心投入运营。推进富民兴村，所有行政村集体经营性收入稳定达到15万元以上。持续改善乡村人居环境，第二批200个省典型村全部通过省评定，推进50条“光伏+建筑”试点村建设，农房风貌品质提升超3.6万栋。扎实推进城市更新。完成老旧小区改造110个，新建市政燃气管道100公里，新建改造城镇生活污水管网184公里、城市供水管网89公里，丰乐路北延线、金瓯路西延线工程加快推进，城市基础设施不断完善。加强绿美生态建设。全域推进增绿植绿扩绿，完成林分优化5.19万亩、森林抚育5.49万亩、新造林抚育4.97万亩，超额完成省下达任务。积极打造幸福河湖绿美碧带，台山大隆洞河入选全国幸福河湖建设名单、获中央资金8000万元，台山新昌水、江海礼乐河入选省级水利风景区，水清岸绿生态美更显成色。

五是用心用情增进民生福祉，提升人民群众生活品质。坚持政府过紧日子、群众过好日子，全市民生支出354.58亿元，占一般公共预算支出的76.7%，全面完成省、市两级十件民生实事。坚持就业优先战略。城镇新增就业5.3万人，完成省下达任务的131.6%。落实“百万英才汇南粤行动计划”，新增专业技术人员1.8万人、本科以上学历人才2.5万人。推动教育扩优提质。新增基础教育公办学位8550个、其中高中学位1500个，鹤山成为全省首个全国义务教育优质均衡发展县。打通中职与本科衔接的升学通道，2所中职学校入选全省首批培养试点。高考再创佳绩，本科率、特控率保持双提升。广州软件学院江门校区、台山培英职校新校区投入使用，五邑大学建校40周年系列活动成功举办。深化健康江门建设。新增省级临床重点专科3个、省级中医重点（特色）专科10个，台山中医院获评三级甲等中医医院，市妇幼保健院儿童健康大楼、市第三人民医院门诊医技综合大楼等投入使用。多所医院与省内顶尖医院实施“托管+合作”新模式，群众可就近享受更优质的医疗服务。全力抗击基孔肯雅热疫情，发动全民深入开展爱国卫生专项运动，城乡人居环境明显改善。加大社会保障力度。向四类人群发放生活保障金7.04亿元，惠及10万余名困难群众。平稳落实渐进式延迟法定退休年龄改革，全面实施个人养老金制度。完善县镇村三级养老服务网络，台山居家社区养老新模式入选全国医养结合先进典型。筹集保障性租赁住房3672套，超额完成省下达任务。大力提升城市美誉度。高水平承办十五运会和残特奥会赛事项目，全方位完善城市功能、美化城市环境、提升服务水平，世界U21男排世锦赛、中国击剑俱乐部联赛、江门马拉松等精彩赛事燃动全城，成为观赛游客心中难以忘怀的美好记忆。城市软实力持续提升，我市第7次荣膺“全国双拥模范城”，获评省级历史文化名城，鹤山成功创建全国（县级）文明城市。维护社会平安稳定。稳妥化解房地产、金融等领域风险，全面完成保交楼（房）任务。有力保障食品、药品安全，市场监管综合考核获省A级等次。刑事治安警情、案件分别下降9%、19.6%，道路交通事故起数、死亡人数下降12.1%、8.5%，生产安全事故起数、死亡人数下降1.1%、3.3%，平安广东建设考核获评优秀，群众安全感更加充实。

各位代表！从2021年到2025年，我们有效应对世纪疫情冲击和中美贸易摩擦等重大风险挑战，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，经济社会各项事业向上向好、蓬勃发展。

这五年，我们全力推动经济稳中有进，综合实力迈上新台阶。地区生产总值增加千亿、总量全省排名上升1位，年均增长4.7%、全省第4。规上工业增加值年均增长6.7%、全省第3，进出口和出口总额年均增长6.7%和8.5%、分列全省第6和第5，社会消费品零售总额年均增长3.5%，地方一般公共预算收入比“十三五”增长19.3%。累计招引项目投资超8000亿元，完成固定资产投资超9000亿元，其中工业投资近4500亿元，成为全省第6个年度工业投资破千亿地市。本外币存款余额增长47.5%，贷款余额增长55.5%，制造业贷款翻番，金融“活水”加速流进江门。

这五年，我们全力推进粤港澳大湾区建设，改革开放释放新活力。硬联通水平显著提升。中开高速全线通车对接深中通道，黄茅海跨海通道通车对接港珠澳大桥，江门大道全线建成，高快速公路通车总里程增加近200公里；南沙港铁路建成通车，江门站开通直达香港高铁列车，江门1小时通达广深港澳，崖门出海航道二期竣工通航，综合交通网络日益完善。大广海湾经济区、银湖湾滨海新区建设扎实推进，发展动能不断壮大。软联通心联通持续深化。便利华侨华人投资制度专项改革等经验全国推广，率先实现与港澳太阳3娱乐双向互通，500多项高频太阳3娱乐事项实现港澳跨境通办，超3万名港澳居民安居江门。成为全国第四个侨汇结汇便利化试点城市，江澳金融合作业务量大幅跃升。全国首创跨区域仲裁合作，携手深圳国际仲裁院共建江门中心，有力助推大湾区西岸法治与经济协同发展。重点领域改革全面推进。把优化营商环境作为“一号改革工程”，建立健全联系服务企业机制，工程建设项目审批、企业开办时间大幅压缩，市场准入、水电气要素供给等指标全省排名明显提升。国企改革三年行动圆满完成，新增18家AA+评级国企，江门发展集团成为首个AAA国资平台，全市国有企业资产总额超3400亿元、年均增长15.6%，年营业收入167亿元、年均增长20.3%。全市经营主体突破80万户、总量稳居全省第6、增长41.3%，其中企业增长52.7%。对外开放水平不断提高。万吨级泊位增至9个，开通10条“组合港（一港通）”航线，口岸进口、出口通关时间分别压缩25%和60%，贸易便利化水平进一步提升。新设外商投资企业超2500家、比“十三五”增长79.1%，在册港资、澳资企业分别增长82%、108%。成功举办华侨华人粤港澳大湾区大会，新增2个中国华侨国际文化交流基地。“侨梦苑”获批粤澳青年创新创业基地，带动近万名港澳青年来江就业创业、实现梦想。有力有效服务国家总体外交，与所罗门群岛霍尼亚拉市缔结两国建交后首对友好城市，启动中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心，积极开展对太平洋岛国系列援助与交流。科创能力稳步增强。积极融入大湾区国际科技创新中心，国家大科学装置江门中微子实验建成运行、发布首个世界领先的重大物理成果，江门双碳实验室创建粤港联合实验室、获得省级以上科研项目超50项，华南生物医药大动物模型研究院获批省医学大动物模型重点实验室、并获实验动物生产许可，省科学院江门产研院与企业共建81家协同创新中心。五邑大学3个学科进入ESI学科全球排名前1%，14人入选全球前2%顶尖科学家。近150家企业拥有国产替代技术和产品，省工程技术研究中心增加47家至445家、总数全省第5。加强知识产权培育和保护，获批国家知识产权强市建设试点城市，每万人高价值发明专利拥有量增长194%。承办第六届粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，创历史最好成绩。人才总量突破100万人，高层次人才超1.5万人、增长157%，引才聚才成效明显。

这五年，我们全力构建江门特色现代化产业体系，产业发展迸发新动能。因地制宜推动工业、建筑业、现代农业、商贸文旅业协同共进，规上工业总产值年均增长5.8%，建筑业总产值年均增长11.7%、全省第3，农林牧渔业总产值年均增长7.4%、全省第2，接待游客数、旅游收入年均分别增长23%、25%。工业强基增效。工业税收占比提升10.8个百分点，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升3.7和1.9个百分点，单位GDP能耗预计下降14%、用水量下降27.2%，产业转型升级步伐加快。15条重点产业链增加值年均增长7.5%，食品、金属制品、家电、石化新材料、新一代信息技术5条产业链产值超600亿元，现代农业与食品、现代轻工纺织、先进材料三大产业集群产值超千亿。推动超2500家企业技术改造、1600家企业数字化转型，累计技改投资超1500亿元、全省第5。园区建设走在前列。超五成专项债券资金投向园区建设，累计争取省级财政资金22.09亿元、全省第1，江门大型产业集聚区、产业有序转移主平台考核连续全省第1，主平台承接亿元以上项目187个；建成7个省级特色产业园、并列全省第1，8个集群获评省级中小企业特色产业集群、全省第5。招商引资取得重大突破。成立投资促进局，建立项目评审准入机制，项目质量明显提高，招引10亿元以上项目192个、计划投资4136亿元，成功引进投资超200亿元的中创新航以及隆基绿能、恒申美达、福建友谊等一批行业龙头，连续三年获评省优秀招商城市。建筑业抱团提质。成立产业联盟，强化与制造业、房地产等联动，资质以上企业增加165家至432家，3个房建项目获国家级奖项。积极构建房地产发展新模式，江门规划、江门设计、江门建筑、江门制造、江门服务协同发力，建成一批得房率高、服务品质全面升级的“好房子”，商品住房销售面积保持全省前5。现代农业做强做优。新增4家国家级、40家省级重点农业龙头企业和5个省级现代农业产业园。六大特色优势农业全产业链产值年均增长21.7%，新会陈皮连续3年居“中国区域农业产业品牌影响力指数”榜首。全省率先打造“江门优品”市县镇三级行政区品牌矩阵，累计销售额5亿元，农特产品供销两旺。商贸文旅业活力焕发。新建和盘活一批商业综合体，在册酒店2137家、增长78.1%。累计培育4个中华老字号和17个广东老字号，数量居全省前列。全民共创“江门三点三精彩之旅”，江门艺术季、侨都咖啡文化周、机场文化周等活动深受追捧，赤坎华侨古镇成为大湾区文旅新地标，累计接待游客超900万人次。长堤历史文化街区入选省级历史文化街区，设立专项保护和发展基金，活化利用初见成效。市博物馆获评国家一级馆，累计接待观众375万人次。江门成为全国12个最具潜力文旅城市之一，“岭南侨乡风韵 精彩山水文城”的城市形象深入人心。优质企业队伍壮大。“四上”企业增长近五成至7355家，其中规上工业企业3870家、限上商贸企业2007家。新增产值超50亿元企业8家、纳税超亿元企业11家。精心选种育苗，培育4家国家级和17家省级单项冠军，69家企业入选广东制造业500强、全省第2，10家企业入选广东外资企业百强、全省第5，4家企业获省政府质量奖提名奖。实施“金种子”计划，推动5家企业上市。开展专精特新倍增行动，新增38家国家级专精特新“小巨人”、5家重点“小巨人”，省级专精特新中小企业增至781家，成为产业科技创新中坚力量。

这五年，我们全力实施“百千万工程”，城乡区域发展开创新局面。县域经济加速壮大。新会、蓬江跻身千亿GDP行列，分列全国高质量发展百强区第37位、第95位，实现争先进位，江门国家高新区全国排名第53位，台山、开平、鹤山三市GDP超500亿，恩平获批建设省级县域创新基地。镇域发展动能增强。12个镇（街）经济体量超百亿，新会圭峰（会城）成为全市首个超500亿元镇街，10个镇入选全国千强镇，3镇入选全国镇域经济500强。创新实施“八镇联动”三年来，经济总量、规上工业增加值年均增长7.1%、14.4%，显著高于全市平均水平，打通一批连接园区的道路，产城融合步伐加快。全域土地综合整治完成4.43万亩，万元GDP用地面积下降20%。乡村振兴扎实推进。耕地保护和粮食安全责任制考核“七连优”。60%以上村集体经营性收入超100万元，88个村超1000万元，城乡居民收入比持续收窄至1.77:1。乡村人居环境显著改善，全面完成农村户厕无害化改造，生活污水治理率提升12个百分点至95%，生活垃圾无害化处理率稳定100%，建制村通“双车道”比例提升15.3个百分点至97.5%。江门—崇左协作连续四年考核获“好”等次。绿美生态成效显著。坚持一手抓城乡建设一手抓绿化美化，完成林分优化、森林抚育近80万亩，森林覆盖率稳步提升至45.41%，营造修复红树林7400亩，河湖长制工作连续7年获省考核优秀。中央、省生态环境保护督察整改取得扎实成效，空气质量优良天数比率创13年最优，新建改造污水管网超1000公里，集中式饮用水水源地水质优良率保持100%，生活垃圾焚烧处理能力增长9倍，实现原生生活垃圾“零填埋”。全市电源装机总量超1700万千瓦、增长54.6%，清洁能源占比超6成、提升13.3个百分点，分布式光伏并网容量全省第5，建成近1万支公共充电桩，发展“含绿量”持续提升。

这五年，我们全力办好民生实事，社会事业取得新进步。全市民生财政支出1761亿元，占总支出超75%，居民人均可支配收入五年增长32.2%、高于全省平均水平。累计城镇新增就业25万人，就业工作连续3次获省考核A等次。新改扩建中小学、幼儿园72所，新增优质公办学位6.7万个，义务教育公办学位比例从88.5%提升至95.9%，新增高校4所，高等教育规模超10万人。新增正高级教师70名、高级教师4914名，教育发展质量持续提高。每千人床位数提升至5.79个，居民人均预期寿命80.78岁、高于全国平均水平，卫生健康高质量发展指数全省第5。“一老一小”服务体系进一步完善，每千人托位数增长2倍至5.8个，入选建设国家儿童友好城市名单，建成老年助餐点285处、实现镇街服务全覆盖。平安江门建设成效明显，获评国家市域社会治理现代化试点合格城市，刑事治安警情数比“十三五”下降28%，食品、药品安全连续多年获省考核A级，强降雨和台风防御有力、实现“零死亡”目标，没有发生重大及以上生产安全事故。国防动员、优抚安置、双拥共建等工作取得新成效，民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、地方志、档案、气象等工作全面进步，获“全国民族团结进步模范集体”“全国妇联系统先进集体”“全国红十字系统先进集体”等国家级荣誉称号。

这五年，我们全力提升政府治理效能，自身建设展现新气象。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各方面，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，严格抓好中央、省委巡视反馈问题和审计指出问题整改。深化整治形式主义为基层减负，全市各级考核指标大幅压减53%。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议1101件、政协提案1210件，满意和基本满意率达100%。推动出台城市建筑外立面管理、扬尘污染防治等10部地方性法规，修订《江门市人民政府工作规则》等制度，政府工作进一步规范化、标准化、制度化。我们坚持打铁必须自身硬，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。

各位代表！五年不懈奋斗，江门经济总量实现争先进位，产业欣欣向荣，企业向阳生长，县更强、镇更旺、村更美，人民生活更有保障，侨乡大地涌动起比学赶超、赛龙夺锦的奋进热潮！发展成果来之不易，这是在习近平总书记、党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委带领下，全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地看到，江门经济社会发展还面临不少困难和挑战。外部环境变化影响加深，有效需求不足。新旧动能转换仍需加快，产业高端化规模化集聚化程度有待提高。城乡区域发展不协调不平衡，中心城区辐射带动能力不强，城市品质有待提升。重点领域关键环节改革仍待深化，生态环保、民生保障、社会治理等领域存在短板弱项，基本公共服务供给水平还需加快提升。我们将直面问题，迎难而上，采取更加有效的措施加以解决。

二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是江门加快发展的战略机遇期。全球新一轮科技革命和产业革命加速突破带来众多机会，我国我省经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。江门作为粤港澳大湾区重要节点城市，承东启西、陆海联动、快速通达广深港澳的区位优越性更加凸显，扎实的产业基础积蓄起强大动能，广阔腹地孕育着巨大发展潜力，以侨为桥、联通世界的优势得天独厚，自然生态优美宜人，营商环境不断进步。各位代表！今天的江门正处在历史以来最好的发展时点，天时、地利、人和，我们完全有条件有能力有信心实现更高质量、更可持续的发展。

按照市委十四届九次、十次全会部署，根据《中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

《规划纲要（草案）》明确了“十五五”时期经济社会发展的目标是：高质量发展迈上新台阶，现代化产业体系加快构建，科技自立自强水平不断提升，城乡区域发展更加协调，进一步全面深化改革实现新突破，沿海经济带建设取得新成效，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美江门生态建设成效彰显，发展的安全基础更加坚实。

按照市委确定的“十五五”时期的指导思想、《规划纲要（草案）》提出的发展目标和主要任务，我们要重点把握好五个方面：

一是把牢走在前列的目标定位。增强“永争第一、不为人后”的担当意识，坚定不移把发展作为第一要务，促进经济增长潜力充分释放，力争地区生产总值年均增长6%，努力争先进位，持续提升城市发展能级，打造广东先进制造业重要基地、粤港澳大湾区新增长极、沿海经济带上的江海门户，加快建设社会主义现代化活力新侨都，共同扛起广东“走在前、做示范、挑大梁”的使命任务。

二是锚定培育新质生产力的主攻方向。坚持制造业当家，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设以先进制造业为骨干，工业、建筑业、现代农业、商贸文旅业协同并进，具有江门特色的现代化产业体系。瞄准建设万亿工业强市的总目标，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续打造15条产业链，巩固壮大现代农业与食品、现代轻工纺织、先进材料3个千亿集群，推动新能源、新一代电子信息、先进装备制造“两新一先”产业集群向千亿进军，重点培育人工智能与机器人、低空经济2个未来产业，全力构建“13158”新型工业体系。

三是坚定实施区域协调发展的重大战略。强化规划引领，优化空间发展格局，对外主动承接大湾区核心区辐射，对内提升中心城区发展能级，巩固东部优势、推动中部崛起、带动西部发展，加快南向拓展、积极向海图强，构建协同共进的区域发展格局。深化县镇村联动，市级做好统筹指导，打破行政藩篱，推动产业集约布局，优化基础设施建设和公共服务供给，促进优势互补、协作共赢，打造广东区域协调发展样本。

四是践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持人民至上，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动更多资金资源投资于物、投资于人，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力实现更高质量充分就业，教育、医疗、养老、托育等公共服务更加优质均衡，扎实推进共同富裕。

五是激活改革开放创新三大动力。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，持续推出创造型、引领型、集成式改革举措，努力打造更多江门改革品牌。大力推进高水平对外开放，对接全球先进生产要素，做好新时代“侨”的文章，营造开放型经济环境。推进以科技创新为核心的全面创新，深入推动产业科技互促双强，提升区域创新体系整体效能。

各位代表！“十五五”征程已经启航，我们要鼓足干劲、实干担当，重塑发展新优势、再创江门新辉煌，勇当广东高质量发展新的方面军，为全省乃至全国发展大局作出新的更大贡献。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、在实际工作中努力争取更好结果。规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点抓好以下工作：

（一）锚定“一点两地”全新定位，奋力推进粤港澳大湾区建设

强化基础设施互联互通。提速建设深江铁路、珠肇高铁，争取江门站加密列车频次、增多始发列车，做强枢纽功能。加快南新高速、广台高速、国道G240新会段、G325鹤山段和恩平段等项目建设，推进江肇机场高速、深南高速以及省道S364外海大桥扩建、国道G228南门大桥等跨市“断头路”工程前期工作，谋划建设支线机场。加快深江合作区5万吨级公共码头、广海湾港区通用码头等项目前期工作，全力融入大湾区世界级港口群。

深化规则衔接机制对接。拓宽职业资格认可范围，推行职业技能评价“一试多证”，促进港澳专业人士在江门执业便利化。拓展企业信用评级湾区标准的应用领域，支持更多企业赴港澳开展跨境融资。推动深圳国际仲裁院江门中心建设粤港澳大湾区国际商事、证券、金融仲裁基地。加强公共服务衔接与合作，推动“湾区社保通”“港澳药械通”“广东院舍照顾服务计划”“长者医疗券大湾区试点计划”等政策扩面提质，拓展“跨境通办”双向互通服务覆盖面。推进落实“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”，探索“港澳游艇自由行”等更多创新政策落地。

加快特色合作平台建设。推动大广海湾开发建设取得新进展，推进机场、港口等基础设施配套，为承载大进大出型产业和大项目创造条件。深化与港澳在海洋经济、生命健康、节能环保、文化旅游等领域合作，促进香港科技成果在我市落地转化，提质建设粤澳（江门）产业合作示范区。主动加强与广州、深圳互动合作，加快深江经济合作区启动区建设。强化与佛山、东莞、珠海、中山等对接协作，促进珠江口东西两岸融合互动发展。

以侨为桥激活发展新动能。加快建设华侨华人文化交流合作重要平台，加强与港澳青少年、华侨华人新生代交往交流，增进文化认同。用好华侨华人离岸公共服务中心等平台，全面提升涉外法律服务水平。深化引才引智，建立引才网络，提升“侨梦苑”华侨华人创新创业聚集区建设水平，吸引留学归国人员和港澳青年来江创业。

（二）坚持实体经济为本、制造业当家，加快打造以先进制造业为骨干、具有江门特色的现代化产业体系

大力发展先进制造业。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，“链群一体化”推动产业发展壮大。实施传统产业优化升级攻坚行动。深入推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，推动金属制品、摩托车、家电、造纸、食品等产业转型升级，推广数智化“链式改造”，支持超550家工业企业技改、400家规上企业数字化转型。实施新兴产业壮大发展攻坚行动。发挥中创新航、隆基绿能等龙头作用，做大做强新能源电池、硅能源、新型储能产业，加快天赐材料、汇宁时代等项目建设，力争新能源产业集群产值超550亿元。巩固提升新一代电子信息产业优势，面向5G/6G通信、汽车电子、消费电子等领域拓展产业链，加快建滔电子、世运电路、平睿晶芯半导体等项目建设，力争集群产值超700亿元。大力发展先进装备制造业，推动智能装备、新能源汽车及零部件、船舶与海工装备、轨道交通等补链强链，加快欣龙隧道、南洋重工、普锐米勒机床、富华装载机等项目建设投产，力争集群产值超800亿元。加快未来产业布局。重点培育人工智能与机器人，聚焦感知技术、关节模组、智能控制系统等关键环节，加强龙头企业招引。加快发展低空经济，推动冯如通航智造基地上半年投入使用，积极创建省级低空飞行器中试平台，有序拓展应用场景。加快发展绿色氢能，打造开平三埠氢能装备智造基地。积极切入未来材料、先进核能、生物制造、无人驾驶等新赛道，培育新的经济增长点。强化标准引领和品牌培育，推进质量强市建设。

做大做强建筑业、现代农业和商贸文旅业。增强建筑业发展动能。支持企业拓展城市更新、园区开发和管网建设改造等业务。加强龙头企业、种子企业培育，引导企业上规模、升资质，发挥建筑业产业联盟作用，组建联合体抱团出省出海拓市场。推进生产型模块化建筑试点城市建设，推动新会、开平、鹤山模块化建筑产业稳步发展。促进现代农业全产业链发展。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力把农业建成现代化大产业。高标准建设运营13个国家、省级农业产业园，推动省级农产品加工示范区提质扩容。完善冷链物流体系，提升农产品流通效率。做好“土特产”文章，力争六大特色优势农业全产业链产值突破千亿元，加快培育虾、蚝、林下经济，加强“江门优品”品牌建设。开展新会陈皮地理标志保护专项行动，守护“金字招牌”。丰富商贸文旅业态。加快建设陈皮、咖啡等商品交易市场，积极引进平台企业、大型商超，大力发展即时零售、直播电商等新业态。加快传统商圈升级改造，培育5个超10亿商圈，打造环五邑华侨广场百亿商圈。大力发展旅游业这一新兴的战略性支柱产业，每个县（市、区）都要谋划打造一个年百万人次游客的文旅项目。实施酒店业服务品质提升行动，全面推动酒店民宿服务升级。深入推进农文旅融合发展，做强开平—台山省级试点，推动开平碉楼—赤坎古镇华侨文化旅游区创建世界级旅游景区。持续打造“江门三点三精彩之旅”文旅IP，加强资源开发、线路打造、宣传造势，积极引客入江、留客在江，力争接待游客超3000万人次、旅游收入超330亿元。

建强建优产业平台。高标准推进园区规划、建设、管理，推动产业链供应链前后端、上下游、左右侧更多集聚，大力实施“基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力”提升行动，有效增强园区承载力和竞争力。提升江门国家高新区发展能级，大力发展高精尖产业，构建现代化生产生活环境，打造江门园区高质量发展标杆。加快建设江门大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台，力争完成基础设施投资分别不少于100亿元、50亿元，主平台承接产业转移项目不少于60个。提质建设珠西新材料集聚区、鹤山精细化工产业园两个省级化工园区以及7个省级特色产业园，支持恩平智能装备制造、鹤山工程装备申报省特色产业园，推动产业进一步集聚发展。

培育优质企业梯队。全力支持链主、骨干企业发展，新增2-3家产值超50亿元企业，力争超百亿企业有新突破。支持企业深耕细分领域，新增5家省级以上单项冠军、8家国家级专精特新“小巨人”、60家省级专精特新中小企业。深入实施“金种子”行动，推动2家企业申报IPO，争取企业上市再突破。积极开展“广货行天下”“我帮企业找市场”等活动，组织线上线下多种供需对接活动，把江门制造江门产品更好推向国内外市场。推动企业上规上限，力促超300家工业企业“小升规”、300家商贸企业上限、70家服务业企业上规，新增18家资质以上建筑业企业，促进个体经济健康发展，持续形成新的经济支撑。

强化服务业对实体经济支撑作用。提升金融服务能力，搭建“银企直通车”平台，引导银行加大信贷投放力度，确保金融“活水”精准滴灌“千企万户”。落实金融纾困要求，用好国家和省贴息政策，降低企业综合融资成本。大力发展“耐心资本”，新增一批先进制造业产业基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技，共同培育优质企业。加快人力资源服务、科技服务、会计、法律、会展、广告等行业发展，持续办好“市长杯”工业设计大赛，新增市级以上工业设计中心15家。加快培育总部经济、平台经济、银发经济、楼宇经济、口岸经济等新型专门经济形态，激发多元赋能的经济发展活力。

各位代表！产业兴则城市兴，企业强则城市强。我们要久久为功推动江门特色现代化产业体系壮筋骨、提能级，不断塑造高质量发展新动能新优势。

（三）深入实施创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展

推动科技创新与产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，分类培育高新技术企业和科技型中小企业，鼓励企业加大研发投入、建立研发平台，新增2家省级企业技术中心、8家省工程技术研究中心。用好粤江联合基金、广科创新基金，支持在重点领域开展应用基础研究和成果产业化。持续实施“揭榜挂帅”，鼓励企业组建创新联合体开展技术攻关，引导企业加快产品、技术、应用创新和市场拓展。加大知识产权保护执法力度，持续办好“江高赛”，大力培育高价值发明专利。

建设高能级科创平台。积极对接粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，保障江门中微子实验高水平安全运行。深化与广深港澳地区科研院所合作，推动江门双碳实验室加速科研成果中试和产业化，加快华南生物医药大动物模型研究院建设生物医药研发平台。优化省科学院江门产研院“一院+多中心”服务体系。面向产业需求构建高效协同的实验室体系，力争新增省市重点实验室10家。打造环五邑大学产业创新带，布局建设一批概念验证、中试验证平台，打通从样品到产品再到商品的转化链条。

强化教育科技人才支撑。围绕科技创新、产业发展和江门战略需求精心育人，推动高等教育、职业教育、继续教育协同发展，支持五邑大学建设高水平应用型大学、江门职业技术学院争创新一轮省域高水平高职院校建设单位。纵深推进高水平人才高地建设，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划、侨都青年人才汇聚行动，大力引进科技领军人才、高水平创新团队。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化实施产业工程师集聚计划，培育引进产业急需紧缺人才，夯实人才支撑。

（四）全方位扩大内需，有效释放消费投资潜力

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，积极推进城乡居民增收，用好国家新一轮消费品以旧换新政策，提振汽车、摩托车、家电、智能家居、电子产品等重点消费。促进消费多样化、品质化升级，做强“侨都咖啡”“江门茶饮”“五邑美食”等特色品牌，发挥社会力量积极造节办节。开展更多首发、首秀、首展活动，引进首店超100家。用好240小时过境免签政策，进一步扩大入境消费。持续推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升房屋品质和物业服务质量，满足多样化购房需求。支持房地产项目配套设施与社区公共服务一体布局，集成社区饭堂、超市、养老、托育、康养医疗等功能，建设设施完善、舒适便利的完整社区。

积极扩大有效投资。发挥工业投资支撑作用，动态管理新签约、新动工、新投产三张清单，强化跟踪调度，加快中创新航二期、依利安达、大冶摩托、恒申美达、世运电路、创富新材料、法国爱森等重点项目建设。狠抓基础设施投资，加快省道S274台山段建设，推动国道G228台山段、省道S532鹤山段等项目开工。加快台山核电二期建设，力争川岛一、二海上风电上半年动工。加快推进新建甜水水库、堤防达标加固、水闸除险加固（重建）等一批水安全保障项目，推动广海湾、锦江源2宗大型灌区纳入国家名录，稳步实施中型灌区节水改造。加强重大项目谋划储备，积极争取并用足用好地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金，鼓励更多专项债券用作项目资本金，拓宽多元化投融资渠道，撬动民间资本参与重大项目建设。

全力攻坚招商引资。力争引进亿元以上产业项目600个，计划投资超2000亿元、制造业占比超七成。构建大招商格局，强化“一把手”招商，全面落实“管行业要主动招商、管资源要保障招商、管审批要服务招商”要求，实施全员招商提质行动，加强市场化招商、协会招商、基金招商、以商引商。重点加大对粤港澳大湾区、长三角、京津冀以及成渝地区的招商力度，打响“五好江门”投资品牌。加强产业研究，锚定新能源、新一代电子信息、先进装备制造产业集群以及新材料、生物医药、智能机器人等战略性新兴产业，瞄准行业头部企业、隐形冠军、专精特新企业开展靶向招商。加快构建多元投融资体系，用好粤港澳大湾区创业投资引导基金、江门市创业创新基金等国资基金，“以投促引”促进重大项目落户。提高服务水平，加强项目对接、落地、建设、投产全流程闭环管理，以优质高效的服务赢得企业。

（五）坚定不移深化改革扩大开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境

深化重点领域改革攻坚。服务全国统一大市场建设，持续清理市场准入壁垒，开展招投标领域整治等专项行动，深入整治“内卷式”竞争。推进大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点工作，提升市场一体化水平。坚持和落实“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，健全中国特色现代企业制度。推进新一轮国资国企改革，做强市属国企平台，提升县级国企融资和运营能力，在产业发展、基础设施建设等方面发挥更大作用。完善促进民营经济发展法规政策体系，加强民营企业和企业家权益保护，坚决完成清理拖欠企业账款任务，优化上级补贴资金支付规则流程，推动各类资金直达企业。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，提高资金使用效益。持续推进市以下财政体制改革，推动增量转移支付资金向干得好的地方倾斜。按照中央和省统一部署，深入推进税制改革，涵养壮大地方税源。

扩大高水平对外开放。持续深化“千企百展抢抓订单”专项行动，组织企业参加超120场境内外重点展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。培育外贸新动能，推动摩托车、五金不锈钢、水暖卫浴、智能家电、健康食品等外贸转型升级基地创新发展。提质建设中国（江门）跨境电商综合试验区，积极发展“跨境电商+产业带”、海外仓等新模式新业态。用好江门高新港进境肉类、水果指定监管场地，稳步扩大优质农产品进口规模。加强全市口岸资源整合，做强高新港、天马港，拓展“组合港（一港通）”航线，积极发展多式联运。搭建外贸企业拓内销平台，支持外贸企业创建自主品牌。积极开展面向全球的招商推介活动，链接境外金融资源，吸引外企、外资基金投资江门。

高标准打造产业版营商环境。深化营商环境改革，做到审批备案数量最少、太阳3娱乐速度最快、产业生态环境最好。全面清理行政审批备案事项，创新容缺办、承诺制等方式，持续推动流程再造、优化提速。常态化推进“高效办成一件事”，深化12345热线“即接即办”改革，持续发挥企业服务专班、政企联络微信群等作用，全链条做好企业全生命周期服务保障。加强涉企监管领域改革，开展涉企行政检查精准化规范化试点，推行涉企“综合查一次”“亮码入企”和包容审慎监管措施。助力企业减负增效，多渠道降低水、电、气及物流等成本，营造链条配套和要素保障齐全、高效便捷的产业生态。

各位代表！争当粤港澳大湾区新增长极，是江门迈入“十五五”的坚定选择。打造一流营商环境，是我们发展产业、吸引企业、拥抱时代最实在的举措，需要全市上下共同努力。改革创新、人居环境、行政效率、公平公正，每一件事都体现城市的素养、承诺和追求，我们要懂企、爱企、护企，不当“旁观者”，争做“贴心人”，助力企业专心发展、安心发展、放心发展，让江门成为投资兴业的宝地、企业成长的福地！

（六）纵深推进“百千万工程”，推动城乡区域协调发展迈上新台阶

一体推进兴业强县富民。发展壮大县域经济。突出特色发展、融合发展、集聚发展，引导各县（市、区）打造1-2个主导产业，重点建好1-2个主要园区。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，做好台山、开平、鹤山试点工作。加强城乡规划建设管理，优化县城布局、功能、形态，加快全域土地综合整治，提高土地集约节约利用水平。深入推进“八镇联动”，持续推动产业互融、交通互联、设施共享、生态共治；加快新会智造产业园、鹤山工业城、开平翠山湖工业园和台山工业新城“四园共建”，加强园区标准化建设。通过组团式片区式发展，推动八镇交通往来更加便利，教育、医疗等生活配套更具吸引力，产城融合程度更高，人居环境更加优美，市县镇合力推动江门“中部崛起”，带动周边发展，打造城镇区域一体化发展新引擎。推动镇街提能升级。深化镇域经济高质量发展省级改革试点，全域加快省典型镇建设，“一镇一策”打造中心镇、专业镇、特色镇，推动共和、崖门、棠下、水口4个省级试点中心镇加快建成县域副中心。因地制宜推进美丽圩镇“七个一”建设，全面提升圩镇品质。扎实推进乡村全面振兴。高质量建设高标准农田，加快撂荒耕地复耕复种，推动粮食生产稳面积、提单产、增总产。加力实施乡村建设行动，融合乡村美学、生态美学，分类有序、片区化打造和美乡村，每个县（市、区）谋划建设3-5个镇村特色项目。加快发展新型农村集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化“社村”合作，拓宽农民增收渠道。

推进城市品质提升。强化城市规划设计管理，出台城市设计导则，建立“人民设计师”制度，将城市美学理念、侨乡文化内涵、岭南特色元素融入规划建设全过程，一体抓好新城建设与老城更新，促进城市风貌提升与文化特质塑造。推动滨江新区建成城市新中心、枢纽新城建成高端科创集聚区、高新区建成高技术制造业新高地。科学制定实施城市更新专项规划，各县（市、区）至少谋划一个片区更新和一个街区更新项目，打造一批示范样板工程。加快蓬江江海新会三区交界区域等重点片区城市更新，因地制宜推进西江、潭江、江门水道沿岸人居环境改造。做好老旧小区改造和老旧电梯更新、“断头路”整治等工作，升级市政基础设施，推进城市地下管网建设，新建改造城镇生活污水管网100公里以上、天然气管道90公里以上，推动城市治理智慧化精细化。

加快建设海洋强市。优化海洋经济发展格局，加强岸线保护与利用管理，积极推进海洋立体式综合开发。建强现代化海洋牧场，加快发展种业、装备、养殖、加工、销售全产业链，推进台山省级沿海渔港经济区建设。培育壮大高端船舶与海工装备制造、绿色修船等产业，推广港澳籍船舶入境维修直航业务。大力发展海上新能源，培育绿色氢、氨“制造—存储—运输—应用”产业链。打造高品质滨海文旅，整合赤溪、广海、海宴、汶村等资源，升级川山群岛和那琴半岛服务设施，加快川岛宿集建成运营，串珠成链建设海上丝绸之路滨海风光带。

（七）扎实抓好绿美生态建设，协同推进降碳减污扩绿增长

大力推动扩绿兴绿护绿。出台绿美建设三年行动方案，健全城乡绿化全生命周期管护机制，做到科学选苗、种树和长效管护。高标准规划设计城乡道路绿化，用心打造一批绿化示范路、城市小森林。推动绿道、碧道和古驿道有机融合，建设8个绿美点和1条绿美带。推进森林质量精准提升和乡村绿化，高质量完成林分优化5万亩、森林抚育5.4万亩。深入开展全民义务植树，完成65万株。大力发展林业经济，深化集体林权制度和国有林场改革，以林兴业、以绿生金。

持续提升生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护修复。全力抓好生态环境保护督察整改，着力解决生态环境领域突出问题。实施自然保护地整合优化，加强红树林营造修复，有效保护中华白海豚、黑脸琵鹭等珍稀濒危野生动植物及其栖息地。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面提升空气质量，推动PM2.5浓度不断改善，确保重点大气污染物排放总量持续下降。深化潭江流域协同整治，巩固国考断面治理成效，确保地表水水质优良率完成国家下达任务。持续开展水塘河道清淤，推进幸福河湖建设。加强固体废物综合治理，巩固“无废城市”建设成果。

加快绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控，结合实际开展碳排放现状核算及分析。分行业分领域推进节能降碳，积极推动零碳园区、零碳工厂、“双碳”试点示范项目建设，力争新增1个省级零碳园区试点、5家以上省级绿色工厂、1家省级以上绿色供应链企业，创建3家省级以上能效（水效）领跑者企业。新建充电桩1800支、充电站160座，鼓励建设光储充一体化充电站（桩），有序发展分布式光伏项目，倡导绿色生产生活方式。

（八）积极壮大文化体育事业，争创文化发展新优势

加强精神文明建设。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。充分发挥周恩来总理视察新会纪念馆、周文雍陈铁军烈士纪念馆等红色资源育人功能，厚植爱党爱国爱社会主义情感，教育引导广大群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉。常态长效推进文明城市创建工作，支持台山、开平创建全国县级文明城市，推动文明之风浸润城乡。

加快发展文化产业。精心办好第六届江门艺术季，大力发展影视、演艺经济，培育壮大市场主体，积极引进演唱会、音乐节，打造原创剧目、沉浸式演艺、数字艺术展示等多元产品，培育“流金岁月”等文艺品牌，增强市场吸引力。盘活场馆资源，深化馆企合作，探索文化场馆与市场对接，提升利用率和效益。实施文化创意产品提升行动，推出一批出圈的文创精品。

大力发展体育事业。做好第十七届省运会和篮球、足球等城市联赛备战工作。打造品牌体育赛事，办好游泳、排球、击剑等全国性赛事以及江门马拉松、国际龙舟邀请赛，大力发展骑行、徒步、游艇、海钓等户外运动，争创高质量户外运动目的地。引进一批体育领域专精特新企业和赛事运营企业，培育体育经济新增长点。

活化保护历史文脉。全面完成江门市第四次全国文物普查。推进侨乡文化创造性转化、创新性发展，加强非遗活态传承及代表性传承人培养，精心培育醒狮、葵艺、蔡李佛等一批本土特色文化品牌。积极申报国家历史文化名城，加快长堤历史文化街区、甘化厂工业遗产等修缮与活化利用，推动文化遗存在守护和传承中绽放时代光彩。

（九）加大保障和改善民生力度，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，分类施策稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶，积极培育更多新职业新岗位，实现城镇新增就业4万人、失业人员再就业2.5万人。优化建设就业驿站和零工市场，深化拓展家门口就业服务圈。做好外来务工人员服务保障，关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，加大欠薪治理力度，充分保障劳动者权益。加强职业技能培训，深化“园区技校”建设，为更多务工人员提供职业进阶机会，让人人皆可成才、个个皆能出彩、行行皆有奔头。

办好人民满意的教育。全力推进县域义务教育优质均衡和学前普及普惠“双创”工作，落实好免费学前教育政策，实施普通高中学位攻坚行动，加快推进江门市新示范中学、江门一中改扩建等项目。健全市域内县中和城区普通高中协调发展机制，办好办强乡镇“三所学校”。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。强化学生心理健康和生命教育，推动学校家庭社会协同育人。优化入学政策保障，为符合条件的外来务工人员子女全面提供义务教育公办学位，让更多随迁子女享受均等化、高质量教育服务。

加快建设健康江门。加强公共卫生基础设施建设，启用市新三甲医院、中心医院新院区。实施医疗卫生强基工程，持续深化与省内高水平医院合作，推动优质医疗资源和技术下沉县区，差异化打造一批具有区域影响力的特色专科，将优质医疗服务送到群众家门口。推动“一次挂号管三天”门诊服务实现公立医疗机构全覆盖，医疗机构检查检验结果互通互认项目达到300项以上。推进中医药强市建设，实施中西医结合人才培养项目，提升县级中医医院能力水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，落实药品和医用耗材集中采购。完善突发公共卫生事件监测预警与应急响应机制，加强重点传染病防控。常态化开展爱国卫生运动，形成更加文明健康的生活方式。

加大社会保障力度。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推进灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，深化医保支付方式改革。健全分层分类社会救助体系，强化对特殊群体的服务保障。优化住房保障体系，新筹建保障性租赁住房超4000套（间），持续提升住房保障水平。

促进人口高质量发展。建设全龄友好型城市。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，扩大生育保险参保覆盖面，落实育儿补贴制度。发展普惠托育服务，建成1个市级示范性托育综合服务中心。优化居家养老为主、机构养老为辅、医养结合的格局，完善县镇村三级养老服务网络，鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构，持续办好“长者饭堂”。建设终身学习的学习型社会，持续推动人力资源开发，促进人的全面发展。优化青年就业、创业、居住和生活环境，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。

今年各级财政将安排民生支出占一般公共预算支出比重7成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票选确定10件民生实事。

各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们要扛牢民生之责，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让老百姓的日子更有滋味、更有保障。

（十）全面提升平安江门建设水平，更好统筹发展和安全

防范化解重点领域风险。深入推进中小金融机构减量提质，打击非法金融活动，持续提升金融监管效能。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，着力控增量、去库存，推动房地产风险有序出清，发挥城市房地产融资协调机制作用，支持房地产企业合理融资需求。健全财政运行风险防范长效机制，夯实地方化债财力，妥善防范化解政府债务风险。

织密织牢公共安全网。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、水上交通、城镇燃气、建筑施工、自建房、危化品、工贸、非煤矿山、特种设备和大型活动等重点领域安全监管，强化消防安全治理能力和救援力量体系建设，做好高层建筑等各类建筑火灾防范处置和森林防灭火工作，坚决遏制重特大事故、严防较大事故、压减一般事故。统筹做好防汛防台风、防范应对极端气象和地质灾害等工作，保障能源安全稳定供应，强化食品药品安全监管，以“时时放心不下”的责任感维护社会安定、百姓安宁。

提升社会治理效能。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位。强化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电诈、黄赌毒、盗抢骗、侵权假冒、破坏环境资源等违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪预防治理，深化网络空间安全综合治理。开展电动自行车摩托车交通安全专项整治，加大力度破解噪声污染、车辆乱停乱放等群众反映集中的问题。启动“九五”普法工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化社会治安综合治理工作体系，推动信访工作法治化。

此外，我们将加强国防动员和后备力量建设，落实拥军优抚各项工作，深化与崇左市的东西部协作、与七台河市的对口合作，继续做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、残疾人、红十字会等工作。

新时代、新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到一言一行，体现到时时处处，体现到工作实效上。严守政治纪律和政治规矩，从严从实抓好中央巡视反馈意见整改落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大代表建议、议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法及时准确公开政府信息，自觉接受社会各界监督。坚持依法行政，严格依照宪法和法律履职用权办事，加强重点领域立法，提高政府立法质量。推动各级政府履行法治政府建设职责，贯彻落实重大行政决策程序制度。积极创建第四批全国法治政府建设示范地区。坚持打造廉洁政府，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。发挥好审计、统计、财会监督作用，将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，腾出更多财力推动发展、保障民生。坚持干字当头，牢记“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，比勤奋、比能干、比素养、比业绩、比正气、比情怀，争当行动派、实干家，带领广大党员干部真抓实干、争创新业绩。

各位代表！征程万里云鹏举，扬帆奋楫开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，“邑”马当先、无负今日，不断增创新优势、实现新突破，推动“十五五”开好局、起好步，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出江门新的更大贡献！

名词解释

1．“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

2．“综合查一次”：指多个行政执法主体，在同一时间对同一检查对象进行联合检查，实现“进一次门、查多项事”。

3．“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

4．ESI：是Essential Science Indicators的简称，指基本科学指标数据库，是评价世界各国研究机构的学术水平及在国际上影响力的权威检索工具之一。

5．“一点两地”：指新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

6．“湾区社保通”：指广东省协同港澳提升跨境社保服务供给的民生保障项目，通过设立跨境服务网点，实现港澳居民参保登记、待遇申领等高频业务“跨境办”。

7．“港澳药械通”：指珠三角九市指定医疗机构经省审批后，可使用临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械。

8．“广东院舍照顾服务计划”：指香港推行的一项社会福利政策，由香港社会福利署资助符合条件的香港长者在内地养老机构的住宿、护理服务及基本医疗等费用。

9．“长者医疗券大湾区试点计划”：指香港为年满65岁香港长者推出的跨境医疗政策，允许符合条件者使用医疗券在粤港澳大湾区指定医疗机构就诊。

10．粤江联合基金：是广东省基础与应用基础研究基金江门市联合基金的简称，旨在围绕全市经济社会发展中的重大科学需求，提供资金支持开展有组织的基础与应用基础研究。

11．“五好江门”：指江门区位好、产业好、园区好、服务好、生态好。

12．美丽圩镇“七个一”建设：指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。

13．“社村”：指供销合作社和农村集体经济组织。

14．“三所学校”：指乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。