图解：关于进一步加强政府投资项目隐蔽工程质量管理的若干措施

文本解读：关于进一步加强政府投资工程项目隐蔽工程管理的若干措施

JMBG2026006

关于印发《关于进一步加强政府投资项目隐蔽工程质量管理的若干措施》的通知

江建〔2026〕50号

市国资委、市建管中心、市公路事务中心，各县（市、区）住房城乡建设、交通运输、水利部门，市建筑业协会，各有关单位：

　　为进一步加强政府投资项目隐蔽工程施工过程质量管控，全面提升隐蔽工程质量管理水平，市住房城乡建设局联合市交通运输局、市水利局制定了《关于进一步加强政府投资项目隐蔽工程质量管理的若干措施》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

江门市住房和城乡建设局           江门市交通运输局

江门市水利局

2026年3月30日

关于进一步加强政府投资项目隐蔽工程质量管理的若干措施

　　为深入贯彻落实市委、市政府质量强市工作部署，建立健全隐蔽工程质量管理制度机制，全面提升政府投资项目的隐蔽工程质量管理水平，为美丽宜居侨乡建设高质量发展打下坚实基础，制定以下隐蔽工程质量管理措施。建设单位应将措施要求列入招标文件和合同相应条款，明确违约责任，并将措施费用纳入成本管理，保障各项措施落实落细和实施效果。

　　一、明确主体质量责任

　　（一）建设单位的工程质量首要责任。建设单位必须严格依法依规办理施工图审查、工程质量监督、施工许可等工程建设手续。未依法依规办理相关建设手续的项目，不得开工建设。要组织勘察、设计、施工、监理等单位进行勘察设计交底和图纸会审，明确质量要求和验收标准。按照规定组织勘察、设计、施工、监理及检测等单位编制施工质量检测方案，并委托有资质检测机构进行工程质量检测。牵头组织项目参建单位开展隐蔽工程质量检查，不得明示或暗示施工单位违反工程建设强制性标准，降低隐蔽工程质量。项目实施代建的，在代建期间，代建单位按照合同及有关规定承担相应职责。（责任单位：建设单位）

　　（二）施工单位的工程质量主体责任。施工单位要建立健全项目管理机构，严格按照行业标准、招标文件要求和合同约定，配置满足施工需要的项目负责人（包括项目经理和项目安全总监）、技术负责人、专职安全生产管理人员等主要管理人员，并到岗履职。施工前，应编制重要隐蔽工程施工方案（含重要隐蔽工程清单、视频监控设置计划、水泥土搅拌桩监控平台设置计划及施工过程质量管控等内容）。对进入施工现场的建筑材料质量进行严格管控，并严格按照设计图纸和技术标准开展隐蔽工程施工。按要求对隐蔽工程质量进行自检，报请建设单位或者监理单位组织工程质量验收，经验收合格后进行后续施工。（责任单位：施工单位）

　　（三）监理单位的工程质量监理责任。监理单位要严格按照行业标准、招标文件和合同约定要求配置项目监理人员，完善管理架构。严格审查隐蔽工程施工方案，严格把关进场建筑材料、设备和构配件质量，加强对重要隐蔽工程、关键部位、关键工序的旁站监理。严格按照行业标准规范组织或参加隐蔽工程验收，并对验收结论签字确认。对不合格的隐蔽工程，督促施工单位限期落实整改，并报建设单位；拒不整改或整改不彻底的，报告行业建设行政主管部门。（责任单位：监理单位）

　　（四）工程质量检测单位的工程质量检测责任。工程质量检测单位要严格按照工程检测技术标准开展建筑材料和工程实体质量检测，并对工程质量检测数据的真实性、准确性负责。加强材料收样管理，严格核对取送样人员及见证人员信息，并对试样状况、标识、封志等符合性进行检查；强化现场检测管理，要确保检测对象与检测方案一致。（责任单位：检测单位）

　　（五）中标单位隐蔽工程的质量承诺。建设单位应在招标文件中列出重要隐蔽工程清单（重要隐蔽工程清单可根据行业规定和项目实际情况进行调整），并对重要隐蔽工程质量管理提出具体要求，将投标单位在投标文件中提供的重要隐蔽工程全过程质量管理措施、质量保证及承诺作为评标、定标的重要依据。投标单位法人在投标文件中应就企业主要负责人每季度带队进行重要隐蔽工程检查、严格按照规范要求施工、发生“偷工减料”等质量安全问题承担的法律责任作出承诺。（责任单位：建设单位、施工单位）

　　二、明确施工单位企业主要负责人质量责任

　　包括法定代表人、董事长（执行董事）、总经理（总裁）、实际控制人、实际负责人，分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监在内的中标单位企业主要负责人，应每季度到工地检查安全生产和隐蔽工程质量，重点检查隐蔽工程视频记录完整性、隐蔽工程原材料台账、检验检测资料、管理人员到岗履职情况等。检查完成后，检查人员对检查结果签字负责，检查记录留在项目部存档备查。（责任单位：施工单位）

　　三、明确项目管理人员质量责任

　　（一）签订工程质量终身责任承诺书。建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。项目负责人如有更换的，应当按规定办理变更程序，重新签署工程质量终身责任承诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。（责任单位：建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位）

　　（二）强化人员到岗履职管理。建设单位应当将项目主要管理人员和其他人员到岗履职管理要求纳入合同内容，其中项目主要管理人员（项目负责人、项目安全总监、技术负责人、专职安全生产管理人员、项目总监、专业监理工程师、监理员等）须落实实名制管理要求并到岗履职，并明确违反合同约定应承担责任。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位、行业建设行政主管部门）

　　（三）加强施工质量管控。建设单位、施工单位和监理单位项目负责人要带队并组织相关人员开展工程质量检查，跟踪复核现场质量问题整改情况，并对整改情况出具明确意见。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位）

　　四、加强项目信息公示管理

　　（一）落实项目管理信息公示制度。项目门口（工地明显部位）设立项目参建各方信息公示牌，按行业规定公示项目建设、施工、勘察、设计及监理单位，各参建单位项目负责人，工程质量监督机构，监督投诉电话等内容，接受社会公众监督。（责任单位：施工单位、监理单位）

　　（二）建立隐蔽工程关键建筑材料信息公示制度。项目门口（工地明显部位）设立关键建筑材料信息公示牌，公示项目关键建筑材料（钢筋钢材、水泥、建筑用砂、预拌混凝土、电线电缆、保温材料、防水材料、排水管材等）使用情况，接受社会公众监督。公示信息内容包括材料名称、材料规格、材料厂家、材料数量、材料质量证明文件、材料进场复验情况等。（责任单位：施工单位、监理单位）

　　五、加强重要隐蔽工程建筑材料质量管理

　　（一）严格建筑材料进场检验。参建单位要严格落实隐蔽工程关键建筑材料（钢筋钢材、水泥、建筑用砂、预拌混凝土、电线电缆、保温材料、防水材料、排水管材等）进场检验制度，在建设单位或监理单位见证人员监督下现场取样，保证随机性和代表性。样品须设置清晰、不易脱落标识及封志，留存书面记录；检验不合格的，不得投入使用。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位）

　　（二）严格建筑材料使用管理。施工单位要建立重要隐蔽工程建筑材料使用台账，内容应包含材料规格、厂家、出库入库记录、领取人员、领取数量、领取时间及使用部位等。监理单位要严格履行建筑材料使用管理的监督管理职责，做好相关建筑材料进场核验和见证取样送检工作，以及后续建筑材料使用过程中的旁站、巡视和平行检验工作。（责任单位：施工单位、监理单位）

　　六、强化施工过程质量管理

　　（一）建立重要隐蔽工程全过程视频影像管理制度。每个重要隐蔽工程作业面安装不少于2个视频监控或录像设备。隧道工程项目须按照挖掘进度设置视频监控或录像设备，确保洞内施工作业监控到位。视频监控数据应当提请监理单位审核，并报建设单位存档。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位）

　　（二）落实水泥土搅拌桩项目实时监控。项目配备深层自动监控设备、监控平台、水泥浆自动拌和设备、水泥计量设备等，对水泥土搅拌桩的深度、水泥用量等进行实时监控。每日施工完成后，由监理单位对监控数据审核、交建设单位存档。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位）

　　（三）加强清淤疏浚、水下抛石等水上施工监管。施工单位定期对水下地形进行测量。主要包括清淤疏浚、水下抛石等断面复核成果。测量原始数据须同过程资料、成果一同交建设单位长期保存。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位）

　　（四）加强监理旁站和“举牌验收”管理。监理单位对重要隐蔽工程（包含重要隐蔽工程实体检测过程）进行全程旁站，并对隐蔽工程每一个检验批进行举牌验收。举牌内容必须反映验收时间、验收人员、验收部位、验收工程量，验收过程需全程视频影像，相关影像资料提请监理单位审核后交建设单位存档。勘察、设计单位必须按照行业规定和工程建设标准规范要求参加相关隐蔽工程验收。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位）

　　（五）加强重要隐蔽工程实体现场检测影像管理。工程质量检测机构应配备摄像设备，对重要隐蔽工程实体现场检测实施全过程不间断视频记录。自检测前准备工作开始，至检测数据采集完成，各环节均需完整摄录，确保影像资料清晰、连续、可追溯。所形成的检测视频资料须作为工程质量检测重要档案，与检测报告、原始数据同步归档管理。（责任单位：检测单位）

　　（六）加强视频影像资料管理。上述视频影像资料应完整记录，确保其真实性、完整性和可追溯性，并规范整理、分类归档，后续可作为工程质量验收、工程计价计量、工程结算的参考资料。（责任单位：建设单位、施工单位、监理单位、检测单位）

　　七、加强质量监督检查

　　工程质量监督机构应加强对隐蔽工程的监督检查，重点检查建设、施工、监理、检测等单位质量行为和隐蔽工程施工质量情况，对于重要隐蔽工程施工过程必须进行监督检查。质量监督机构应当按照行业管理规定加强工程材料和工程实体质量监督抽检。（责任单位：工程质量监督机构）

　　八、强化行政主管部门专项检查

　　各县（市、区）相应行业建设行政主管部门应当加大政府投资的重点项目监管力度，每季度组织一次重要隐蔽工程专项检查，主要检查企业主体责任、领导带班检查、管理人员在岗履职、施工过程管控措施等落实情况，并对检查情况进行通报。市级相应行业建设行政主管部门应当每半年对各县（市、区）相应行业建设行政主管部门重要隐蔽工程监管情况进行督导。（责任单位：行业建设行政主管部门）

　　九、加大信用管理和处罚力度

　　对存在主要管理人员未按规定到岗履职、施工质量管理不到位等不良行为的单位，严格依据相关规定实施诚信扣分处理；对隐蔽工程施工中“偷工减料”、质量检测环节“弄虚作假”等违法违规行为，依法从严查处；涉嫌违法犯罪的，坚决移交司法机关追究其法律责任。（责任单位：行业建设行政主管部门）

　　十、其他事项

　　（一）重要隐蔽工程包括但不限于水泥土搅拌桩、塑料排水板、道路基层面层施工、给排水管道回填、隧道锚杆、水下抛石、清淤疏浚、地质勘察钻探、主要受力结构混凝土或大体积混凝土浇筑等对建设工程项目的质量安全和使用功能可能造成重要影响的隐蔽工程，上述重要隐蔽工程可根据行业规定和项目实际情况进行调整。

　　（二）第六点（一）所要求的视频监控费用计入建安工程措施其他项目费，水利行业按《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（2017版）计入“第四部分施工临时工程-临时监测工程”，文中第六点（二）所要求的水泥土搅拌桩监管费用计入工程建设其他费用，水利行业按《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（2017版）计入“第五部分独立费—其他—工程质量检测费”。各级发改、财政部门应做好投资审核和资金保障。

　　（三）政府投资项目外的使用国有资金建设项目参照本文执行，社会投资项目可参照本文执行。

　　十一、本文自2026年5月1日起实施，有效期至2029年4月30日。