党中央、国务院高度重视为经营者营造公平竞争市场环境，习近平总书记强调，深入推进实施公平竞争政策，全面落实公平竞争审查制度，消除各种市场壁垒。为进一步细化有关规定，市场监管总局制定了《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《实施办法》），自2025年4月20日起施行。《实施办法》的公布，是继国务院于2024年6月公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）之后国家在健全公平竞争审查制度上的又一重要举措。

　　《实施办法》共五章四十八条，在《条例》框架内，细化和完善了公平竞争审查的总体要求和部门职责、审查标准、审查机制、审查程序、监督保障等，更具有针对性和可操作性，有利于市场监管部门和政策措施起草单位更好地理解和适用公平竞争审查制度，提高公平竞争审查质量。

　　总体上看，《实施办法》对公平竞争审查标准、审查机制和审查程序、监督保障等内容进行了细化和完善，进一步健全了公平竞争审查的制度框架，可操作性强，亮点突出，不仅有助于提高起草单位的政策制定水平，还有助于从源头上制止破坏公平竞争的各种规定和做法，为全国统一大市场建设和经济高质量发展保驾护航。

　　党中央、国务院在深化经济体制改革过程中基于对市场与政府关系的科学理解，作出了建立公平竞争审查制度的重大决策部署，要求行政机关和法律法规授权的管理公共事务职能的组织在起草涉及经营者经济活动的政策措施时，应当依照公平竞争审查标准开展公平竞争审查。这为公平竞争审查标准起草单位划定了一条不得逾越的红线，即不得违反公平竞争审查标准起草和出台政策措施。《实施办法》对《条例》确立的4个方面19项审查标准逐项细化，列举了66项政策措施中不得包含的内容，为政策措施起草划定了更严密的红线。现将亮点梳理如下：

　　亮点一：‌审查标准高度细化，操作性显著增强

　　《实施办法》将《条例》规定的限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等4个方面19项审查标准细化为66项具体情形，便于市场监管部门和政策措施起草单位准确理解、规范适用。明确没有对公平竞争影响更小的替代方案及合理实施期限、终止条件的含义，防止例外规定被滥用，损害市场竞争。‌

　　《实施办法》细化公平竞争审查总体要求，进一步明确了应当依法开展公平竞争审查的政策措施范围。细化了国家市场监督管理总局及县级以上地方市场监督管理部门指导、组织实施公平竞争审查制度的具体职责。压实文件起草单位落实公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制、加强公平竞争审查能力建设、强化公平竞争审查工作保障的责任。

　　亮点二：‌审查机制更健全，责任主体更清晰

　　《实施办法》健全审查机制。在《条例》确定的审查机制基础上，明确听取利害关系人意见的方式和范围，规定涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见，听取关于公平竞争影响的意见可以与其他征求意见程序一并进行。细化由市场监管部门会同起草单位开展公平竞争审查的政策措施范围和工作程序，规定起草单位不得以送市场监管部门会签、征求意见等代替公平竞争审查，强化制度刚性。

　　《实施办法》强化问题意识，突出问题导向，紧紧围绕政策措施制定实践，有力地回应了公平竞争审查的实践需求，提高了公平竞争审查制度的科学性。针对审查实践中对于“具体政策措施”“没有对公平竞争影响更小的替代方案”“特定经营者”“法律法规授权的管理公共事务职能的组织”等概念的理解所产生的争议，《实施办法》在第二条第三款、第二十五条第二款、第四十六条、第四十七条分别对上述概念进行了界定。这有利于在审查实践中明确审查范围，消除审查分歧，统一审查尺度。

　　《实施办法》对公平竞争审查制度中一些不易操作的内容进行了细化，增强了制度的可操作性。《实施办法》第二十八条第二款规定，对需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规规定处理，并在审查结论中说明有关情况。对于重大政策措施会审制度，《实施办法》在《条例》规定的基础上，进一步明确由人民政府办公厅（室）出台或者转发的政策措施属于会审范围，且规定了提请会审时需要提交的材料和会审程序，确保会审制度发挥实效。

　　亮点三：‌监督保障体系强化，形成闭环管理‌

　　《实施办法》贯彻落实《条例》关于建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制的规定，具体规定了举报的受理、移送、核查等程序，明确了抽查的方式和抽查结果的运用，细化了督促整改、约谈、书面提醒敦促、行政建议等处置措施，并与反垄断法做好衔接，进一步强化责任追究，保障制度落地落实。

　　当前，我国建立的是自我审查为主、重大政策措施会审为辅的审查机制。自我审查遵循“谁起草、谁审查”的原则，在审查实践中容易出现审查流于形式、审查质量不高等问题。为防止审查过程中出现“形式”审查、制度“空转”、责任“虚位”等问题，进一步提高公平竞争审查制度的刚性约束，《实施办法》用9个条文健全了举报、抽查、督查、约谈和责任追究等监督保障机制，为公平竞争审查制度提供了坚实的法治保障，确保公平竞争审查制度能够落到实处。

　　附件：公平竞争审查条例实施办法