社会治理是国家治理的重要方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，首次系统提出“社会治理”这一新部署新要求，习近平总书记围绕为什么要加强社会治理、怎样加强社会治理作出一系列重要论述，深刻阐明新时代推进社会治理的重大理论和实践问题，鲜明提出要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系等，为我们做好信访工作、服务社会治理大局提供了基本遵循、指明了前进方向。

　　找准职能定位，充分发挥信访工作在加强社会治理中的重要作用

　　信访部门是推进社会治理的一支重要力量。党的二十大报告将信访工作列为“完善社会治理体系”的一项重要内容，明确提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作”的部署要求。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》提出组建中央社会工作部，国家信访局由中央社会工作部统一领导，明确了信访部门新的领导体制。党的二十届三中全会通过的《决定》，在第十三章第五十二条“健全社会治理体系”中，部署了推进信访工作法治化的重大改革任务。面对我国社会结构深刻变革特别是人民群众思想观念、行为习惯发生的深刻变化，在推进社会治理中，信访部门具有光荣传统和独特优势，承担着群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、维护稳定等重要职责。

　　在密切联系人民群众、夯实执政根基中发挥重要作用。民心是最大的政治。加强和创新社会治理，最终是为了让群众得实惠。习近平总书记指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。信访工作是各级党委和政府密切党群干群关系最直接的桥梁纽带，人民群众找到信访部门，体现的是对党委和政府的信任，信访部门肩负着了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要职责。通过搭建党和政府与人民群众的“连心桥”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，及时回应社会关切，把习近平总书记和党中央的关怀温暖送到人民群众的心坎上；通过当好反映社情民意的“晴雨表”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入开展人民建议征集，及时报送社情民意新情况新动向，为推进国家治理和社会发展凝聚群众智慧和民心力量；通过做好送上门来的群众工作，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，把得民心、暖民心、稳民心工作办好办到位，不断促进党群干群关系更加和谐，持续夯实党长期执政的群众根基。

　　在践行新时代“枫桥经验”、解决群众切身利益问题中发挥重要作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决好涉及群众切身利益的矛盾问题，是推进社会治理的一项重要任务。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。群众利益问题很多是通过信访这个渠道反映出来的，解决群众合理诉求、维护群众合法权益是信访部门的核心职责，是建立信访制度的出发点和落脚点。通过健全完善信、访、网、电等信访渠道，方便群众就地就近向各级各部门反映问题，让广大人民群众诉求有地说、问题有人管、权益有人维护，发挥信访工作通气和消气作用；通过千方百计为群众排忧解难，协调运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，在第一时间、第一地点解决好群众的急难愁盼问题，进一步协调利益关系、维护社会公平正义；通过在信访事项办理中摸清群众的愿望和诉求，督促推动有权处理单位及时发现工作中的问题不足，完善政策措施，科学民主依法决策，从源头预防和减少信访问题发生。

　　在防范化解矛盾风险、营造安全稳定社会环境中发挥重要作用。当前，我国仍处于社会矛盾凸显期，受到国内外复杂形势影响，经济、社会等领域矛盾风险在信访领域中都有苗头性、倾向性表现，一旦协调处理不当，容易转化为社会风险。习近平总书记指出，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。信访工作处于防范化解矛盾风险的第一线、最前沿，是化解矛盾的“减压阀”、保障安全的“稳定器”。通过加强预防和化解社会矛盾机制建设，常态化开展信访矛盾大排查、大起底、大化解，最大程度消除各类不稳定因素，有效降低矛盾风险的“触点燃点”和激烈程度；通过着力解决好影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，持续减存量、控增量、防变量，大量减少矛盾问题积累集聚、外溢上行；通过加强矛盾风险预判预警预防，依法稳妥处置各类苗头性、倾向性问题，确保信访秩序平稳有序，不断筑牢社会和谐稳定的坚实基础。

　　理清思想观念，在社会治理大局中正确认识把握维权和维稳的关系

　　信访工作是社会治理从末端向前端延伸的重要制度性安排，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定，是各级信访部门承担的重要职责，是推进社会治理的重要工作。在社会治理大局中，维权和维稳是一个目标一致、相辅相成、相互作用的辩证统一关系。作为信访部门，必须深入认识把握社会运行规律和治理规律，正确处理好维权和维稳的辩证统一关系，不断提升社会治理效能。

　　从治理链条看，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。维权在前端，是前提；维稳在后端，是结果。习近平总书记指出，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。当前，我国经济社会发展中许多矛盾是人民内部矛盾，当人民群众合法权益得到充分保障和合理实现时，矛盾问题就会相应减少，社会和谐稳定就有了坚实基础。正确处理新形势下人民内部矛盾、维护社会和谐稳定，最根本的是要畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把群众反映较多的利益问题解决好，只有群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，人心才能安定，才能从根本上实现社会稳定。

　　从治理目标看，维权和维稳最终目的都是为了最广大人民群众的根本利益。加强和创新社会治理，无论是维权工作，还是维稳工作，核心都是人，都是为了实现社会和谐发展和人民幸福安康。习近平总书记指出，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。维权和维稳的目标是一致的，维权是为了人民，维稳也是为了人民，对于广大人民群众来说，安全稳定的社会环境是最重要的公共产品，没有安全和稳定，一切都无从谈起。要从人民群众的整体利益、根本利益、长远利益出发统筹做好维权和维稳各项工作，正确区分和处理绝大多数群众的正当维权行为和极少数人员的扰乱社会秩序行为，绝不能把政府维稳和群众维权对立起来，既要着力解决关系群众切身利益的问题，又要着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。

　　从治理方式看，法治是做好维权和维稳工作的共同准则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，法律是治国理政最大最重要的规矩。习近平总书记指出，要全面推进国家各方面工作法治化。无论是维权工作，还是维稳工作，依法办事都是基本要求，只有维护法律法规严肃性权威性，坚持在法治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种矛盾和问题，才能确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。信访工作作为严肃的法定行为，有严格规范的程序和规则，需要强化法律在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定中的权威地位，正确区分和处理群众合理合法诉求和不合理过分要求，依法依规维护权益、化解矛盾、防范风险、保障秩序，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

　　从治理效能看，维权和维稳工作要紧密结合、形成合力。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波涛汹涌也不行，要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。维权和维稳统一服务于社会治理大局，不是割裂的，更不是对立的，必须实现相互协调、动态平衡。在推进社会治理工作中，面对可能影响社会稳定的矛盾问题，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，而要重视疏导化解、柔性维稳，动员各方力量共同参与，强化双向协同发力，既通过维权消除风险巩固维稳，又通过维稳发现问题促进维权，推动维权和维稳密切配合、提质增效，不断增强社会治理的预见性、精准性、高效性。

　　从治理着力点看，维权和维稳的重心在基层，基础也在基层。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。无论是维权工作，还是维稳工作，抓末端、治已病是被动的、应对的，抓前端、治未病是主动的、积极的，重“治”更要重“防”，必须突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，把更多资源和力量用在基层和前端，强化关口前移抓源头治理、重心下移抓基层治理，打通服务群众、化解矛盾、保障稳定的“最后一公里”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，以基层基础的坚实稳固为首都稳定和全国稳定保驾护航。

　　强化责任担当，以信访工作高质量发展支撑服务社会治理大局

　　深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作和信访工作的重要指示批示精神，按照党的二十届三中全会关于健全社会治理体系等一系列部署要求，聚焦推进社会治理的重点任务，坚持守正创新，注重系统集成，积极探索实践信访工作服务保障社会治理大局的新模式新路径新手段，为坚定不移走好中国特色社会主义社会治理之路作出更大贡献。

　　着力推进系统治理。做好信访工作是一个系统工程，必须运用系统观念部署推进信访工作，加强整体谋划、系统布局，注重上下贯通、左右协同。坚持党对信访工作的全面领导，主动把信访工作作为党的社会工作的重要方面，找准工作结合点切入点，聚焦新兴领域党建、党建引领基层治理等重点工作，健全完善融入社会工作、服务社会治理大局的制度机制和办法措施，在业务协同、资源整合、力量联动上持续用力、形成合力，发挥“1+1﹥2”的综合效应。加强各级信访工作联席会议机制建设，发挥联席会议办公室作用，强化成员单位“系统抓、抓系统”责任，推动各级信访工作联席会议机制全覆盖、运行实体化，切实履行好统筹协调、整体推进、督促落实职责，贯通矛盾源头预防、协调处理、化解处置全链条，进一步推动形成党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

　　着力推进依法治理。《信访工作条例》自2022年5月1日实施，这是信访工作历史上第一部党内法规，为推进信访工作法治化提供了制度保障。围绕群众每一项诉求都有人办理、都依法推进，紧盯“五个法治化”“四个到位”，深入推进信访工作法治化这一重大改革，以法治思维和法治方式规范工作、维护权益、保障秩序。坚持受理部门负责程序推进，认真登记群众信访事项，规范界定受理范围，对受理信访事项严格审核、分类把关，做到依法受理、精准告知、及时转办，以程序规范到位保障实体问题解决。坚持办理部门负责实质解决，打通法治化“路线图”，完善职能部门“导引图”，区分诉求类型依法分类处理，严格处理、复查、复核三级办理程序，推动依法处理问题、实质性解决群众诉求。坚持信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，狠抓业务规范化建设，聚焦“四应四不”问题，完善信访统计、通报、督办、考核工作，运用日常督办、专项督查、业务评查等方式，精准履行提出“三项建议”职责，压紧压实信访工作责任。加强群众法治教育，引导群众更多通过法律程序定分止争，着力破解“信访不信法”等突出问题，坚决纠正拦卡堵截群众正常信访活动行为，依法处理信访活动中滋事扰序等违法问题，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　　着力推进源头治理。做好信访工作的最好办法，就是把问题解决在萌芽，把矛盾消解于未然，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾问题化解在基层和初始阶段。完善源头治理制度机制，发挥县乡两级信访工作联席会议统筹协调作用，落实重大决策社会稳定风险评估和领导干部接访包案制度，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。用好源头治理平台阵地，依托各级综治中心、党群服务中心等平台，发挥网格化管理服务作用，畅通群众诉求表达渠道，注重与调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接，完善社会力量参与矛盾化解的制度化渠道，形成信访联解、矛盾联调、工作联动的整体合力。强化源头治理协调联动，弘扬“四下基层”优良作风，深入推进信访问题源头治理，推广应用党建引领“接诉即办”等行之有效的新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解常态化制度化，把党的优良传统和现代科技手段结合起来，提早发现苗头性、倾向性问题，提前介入矛盾协调处理，切实提升矛盾风险源头预防化解水平，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　着力推进专项治理。近年来，信访工作高质量发展取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题和难点瓶颈亟待破解，必须狠抓突出问题专项治理，提升信访工作整体效能。持续抓好重复信访治理，建立健全滚动排查、定期梳理、持续化解的工作机制，以实质性解决问题为核心，坚持“三到位一处理”，运用法治教育、经济调节、道德教化、心理疏导等方法，对症下药、精准施策，真正做到“案结事了人和”，推动信访积案随有随清、重复信访持续下降。持续抓好突出矛盾化解攻坚，压实属地责任、部门责任和领导责任，总结运用双交双办、提级包案、专项督查等经验做法，扎实做好矛盾化解、情绪疏导、困难帮扶等工作，注重从政策层面批量解决群体性问题，确保矛盾不升级、风险不扩散。持续服务党和国家工作大局，强化未雨绸缪，精准分析信访矛盾风险动向，及时防范化解各类矛盾问题，消除风险隐患，切实提高科学预测、综合研判、主动防范的能力水平，全力确保社会大局安全稳定。

（作者：李文章 中央社会工作部副部长、国家信访局局长）