江审公告〔2017〕3号

　　根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定 ，以及广东省审计厅的统一部署，江门市审计局组织全市各级审计机关对全市2017年第1季度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计，重点关注了2016年供给侧结构性改革推进方面的情况。审计结果表明，各有关地区、部门单位认真落实国家和省有关重大政策措施，取得了较好的成效。但审计也发现，部分部门单位在落实有关政策措施等方面还存在一些问题，需要认真研究，及时采取有效措施加以整改和完善。

　　一、基本情况

　　2016年供给侧结构性改革推进方面

　　（一）去产能行动计划落实情况

　　1．2016年江门市共完成105户“僵尸企业”出清工作，已完成2016年省对我市“僵尸企业”出清100户的考核任务。

　　2．2016年江门市引进珠三角核心区项目68个，计划总投资112.96亿元，超额完成省下达的承接珠三角梯度转移项目数和总投资的年度目标任务。

　　（二）去库存行动计划落实情况

　　江门市住建部门提供的数据显示：截至2016年末，江门市商品房库存面积676.28万平方米，比2015年末库存总量846.28万平方米下降了170万平方米。江门市去库存工作已超额完成省下达的目标任务。

　　（三）去杠杆行动计划落实情况

　　1．江门市积极落实互联网金融监管职责，高度重视互联网金融风险专项整治工作，成立了以分管副市长为组长的工作领导小组。

　　2．江门市成立了由分管副市长担任组长的处置非法集资领导小组，加强了处置非法集资工作的组织协调力度。同时，江门市加强宣传教育，在各金融机构网点、码头、汽车站及长途客车上播放打击非法集资专题教育微电影《“陷”饼》和其他打非宣传资料，引导群众认识和防范各类非法金融活动，增强投资风险意识。

　　（四）降成本行动计划落实情况

　　1．江门市于2015年9月14日印发了《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》（江人社发〔2015〕411号），将失业保险基金支持稳岗政策实施范围及时扩大到所有符合条件企业。2016年江门市稳岗补贴符合申请条件的企业有79家，经审核后，享受补贴企业数合计79家，累计发放补贴金额1,136.36万元，稳岗补贴金额已于2016年底前发放到位。

　　2．从2016年8月1日起，江门市的住房公积金缴存比例上限由20%下降至12%；单位可以根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定公积金缴存比例；生产经营困难企业可按照相关规定降低缴存比例至5%以下或缓缴，待经济效益好转后，再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。至2016年12月末，江门市规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例工作完成率已达100%，全市缴存单位已按规定降低缴存比例至12%或以下。

　　（五）补短板行动计划落实情况

　　1．列入2015年和2016年市本级中央预算内补短板项目有启智学校扩建工程及杜阮污水处理厂二期管网项目。启智学校扩建工程建设资金总投资5,400万元已全部落实到位，2015年累计完成投资额1,700万元，截至2016年末已完成总投资5,400万元，建设项目已基本完工；杜阮污水处理厂二期管网项目建设资金总投资额7,677万元，2015年累计完成投资额3,000万元，截至2016年末已完成总投资7,677万元，建设项目已基本完工。

　　2．推进城市地下综合管廊工程项目运用PPP模式落实社会资本投入的工程有S364线五邑路（西环路至外海大桥段）综合管廊工程、白石大道东段（丰乐路—甘棠路）。

　　3．江门大道五洞至西环路隧道辅道和西环路隧道至五邑路段主辅道工程投融资加施工总承包项目及江门大道部分在建辅道，截至2016年末，投资规模初步约9.81亿元正通过PPP模式改造。

　　4．江门市国土资源局重点保障补齐软硬基础设施短板重大项目用地，至2016年末，已完成江罗高速公路二期工程、广中江高速公路一期工程、广中江高速公路二期和深茂铁路江门段用地的报批手续，高明至恩平高速公路已上报至国土资源部审批。

　　5．新能源汽车充电设施项目2016年计划投资0.27亿元，完成投资0.26亿元，完成计划投资比例96%。

　　二、跟踪审计发现的主要问题

　　去库存行动计划落实方面

　　（一）部分去库存政策措施未充分落实到位

　　截至2016年末，江门市尚未出台棚户区改造货币化安置实施意见；尚未以发放住房补贴等方式支持城市老旧社区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房的户籍家庭购买商品住房；尚未出台土地、规划、金融、税收等政策鼓励开发商自持符合条件的物业经营。

　　（二）区域库存差异大

　　东部和西部、城区和部分镇区的库存消化速度和分布不平衡。部分镇区人口增长缓慢，项目配套设施建设滞后，购房需求增长有限，而市区的库存消化周期已滑落到偏紧的区间（不足6个月），部分区域房价存在过快上涨的压力。

　　三、审计建议

　　（一）江门市应做好全市房地产市场发展现状及规划研究，准确把握全市房地产市场发展现状及存在问题，加强商品房潜在供应的调查分析，科学预测未来市场发展趋势，制定相应配套政策措施，结合房地产去库存工作有序引导市场健康发展。建设覆盖全市（四市三区）的房地产市场信息系统，加强监测分析能力，保障去库存工作顺利开展。

　　（二）江门市应继续控制非住宅类商品房的供应规模和优化供应结构，研究制定调整商品房项目土地用途或商住比例和商业用房等按规定改建为租赁住房的实施办法。

江门市审计局

2017年4月24日