在城市建设快速发展的背景下，如何平衡发展与民生权益？江门市蓬江区行政复议办公室在处理一宗施工噪声扰民的行政复议案件中，成功实现了矛盾的实质性化解，并以此为契机，成功推动《江门市蓬江区人民政府关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告（试行）》的出台。该文件成为江门市在噪声污染防治领域的首个规范性文件，为基层法治建设提供了创新范本。

　　一

　　夜间施工扰民：矛盾凸显执法困境

　　2023年5月，某建设公司在蓬江区某住宅项目施工期间，因未取得夜间施工许可、频繁超时作业，导致周边居民投诉不断。尤其在高考期间，工地仍顶风施工，严重干扰居民生活。蓬江区城管局接到江门市生态环境局蓬江分局的违法线索后依法立案，对其作出罚款10万元的行政处罚，企业不服，遂提起行政复议，案件矛盾一度升级。

　　二

　　行政复议破局：化解争议与制度补缺双轨并行

　　区复议办受理案件后，坚持“源头治理”原则，通过多维度审查推动案件实质性解决。

　　1.释法明理促和解。复议工作人员通过多次组织执法机关和企业负责人进行沟通协调，结合《中华人民共和国噪声污染防治法》有关规定，重点加强释法说理，详细释明违法后果与社会危害。涉事企业最终认识到自身行为的违法性与社会负面影响，主动撤回行政复议申请，实现行政争议实质性化解。

　　2.深挖缺陷提建议。案件审查过程中，复议工作人员发现案件处罚依据的“噪声敏感建筑物集中区域”在蓬江区尚未明确划定，而根据法律规定，噪声敏感建筑物集中区域应由县级以上地方人民政府进行划定，并向社会公布。对此，区行政复议办公室建议环保部门尽快牵头制定规范性文件，从源头解决法律适用难题。市生态环境局蓬江分局非常重视，组织专业人士进行研究，提请区政府把《关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告》列入我区2024年度政府规范性文件制定计划，把该项工作提上重点工作议程。

　　三

　　专业立规：法律顾问护航制度创新

　　区政府法律顾问室充分发挥立规监督、专业智库作用，全程指导规范性文件制定工作，为制度完善提供坚实法律保障。

　　1.找准依据筑根基。市生态环境局蓬江分局在文件起草时，面临省内只有汕头市政府在2010年依据已废止的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》划定噪声敏感建筑物集中区域，没有其他先例可循的情况，区政府法律顾问室针对这个情况，仔细查找有关上位法依据，建议起草部门以现行的《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规作为制定依据，《关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告（草案）》得以顺利形成。

　　2.程序规范保实效。区政府法律顾问室指导起草部门严格履行公开征求意见、合法性审查、集体审议等法定程序，并及时对文件草案进行合法性审查，重点审核文件是否违背上位法、划定标准、公示程序等问题，多次提出修改意见，确保文件合法合规。

　　四

　　成果落地：法治护航民生治理效能提升

　　2025年2月27日，《江门市蓬江区人民政府关于划定噪声敏感建筑物集中区域的通告（试行）》正式发布，明确敏感建筑物集中区域的范围及管控要求，为执法部门提供明确的执法依据，有效破解噪声监管难题。

　　在该案例中，蓬江区行政复议办公室通过“个案纠偏”推动“制度补缺”，不仅有效解决了特定噪声污染问题，还推动了相关法规政策的完善与落实，充分展现了行政复议对行政执法的监督作用；区政府法律顾问室对规范性文件的制定提供了全流程的专业支持，为该文件的顺利出台保驾护航，彰显了法律顾问在制度创新中的重要作用。

　　法治是民生最坚实的保障。下一步，蓬江区行政复议办公室将继续践行“法治为民”理念，以专业服务推动制度创新，以法治力量护航高质量发展，让人民群众在每一个案件中感受到公平与温度。