关于江门市十五届人大六次会议

第6142号建议答复的函

罗达全等代表：

      你们在市十五届人大六次会议提出的关于推进江门市垃圾分类工作综合统筹规划的建议（第6142号）收悉，经综合各市（区）政府、市委宣传部、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监管局等单位意见，现答复如下：

      垃圾分类工作是习近平总书记亲自部署推动的一项关键小事、民生大事，总书记多次对垃圾分类工作作出重要批示指示，深刻指出了垃圾分类工作的重要意义。省委、省政府高度重视，2019年12月9日省委召开全省生活垃圾分类工作推进会，市委三次召开常委会研究部署垃圾分类工作，市委、市政府主要领导高度重视，多次对垃圾分类工作作出批示指示,并多次到现场调研垃圾处理项目和垃圾分类示范点，市领导带队到上海、合肥、长沙调研，推动我市城市生活垃圾分类工作提档加速。市城市综合管理执法局在市委、市政府的部署下，迅速定思路、出方案、列清单、抓落实。2019年第四季度全省城市生活垃圾分类工作考核评估，我市在珠三角7个地级城市（除广州、深圳以外）中排名第一。当前，我市生活垃圾分类工作已纳入十大民生实事，正加速推进中，我们将充分考虑你们的有益建议，全力用心打造生活垃圾分类全省标杆。

      一、总体情况

      （一）聚焦综合统筹抓机制建设。一是成立一个领导小组。市县两级均成立了由“市委书记+市（区）长”的双组长工作领导小组，市、区、镇（街）、社区四级书记亲自抓，形成了市（区）统筹、镇（街）实施、社区兜底抓落实的工作机制。二是成立一个工作专班。市垃圾分类办公室设立综合组、宣传组、保障组、指导组、社区组、执法组六个专项组。各市（区）相应设立了专门机构，其中蓬江区环卫处为正科级事业单位，新会区于2020年3月结合事业单位改革成立了垃圾分类事务中心，江海区成立了垃圾分类事务中心。三是实行生活垃圾分类“五个纳入”，即将垃圾分类工作纳入基层党建工作任务清单，纳入文明城市、卫生城市测评和城市管理考核等重要工作内容，纳入市、区、镇（街)三级机关绩效考核体系。

      （二）聚焦总体布局抓顶层设计。一是制定一个实施方案。我市制定印发《江门市城市生活垃圾分类工作实施方案》，各市（区）的实施方案已陆续出台。同时，市垃圾分类办公室印发了市直有关单位生活垃圾分类工作任务分工分解表。二是明确一个目标。2020年，集中力量开展全方位生活垃圾分类宣传发动；推进与生活垃圾分类相适应的垃圾处理设施建设；全市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖；蓬江区、江海区基本建成生活垃圾分类示范片区，同步推进新会区会城街道、台山市台城街道、开平市长沙街道、鹤山市沙坪街道、恩平市恩城街道生活垃圾分类示范片区建设，完成江海区、新会区环卫一体化改革。三是出台一系列法规文件。我市制定印发《江门市餐厨垃圾管理办法》。《江门市城市生活垃圾分类管理办法》已列入今年市政府规章制定计划，计划今年9月报政府审批。现已制定起草工作方案，进入草拟阶段。计划编制新一轮全市生活垃圾处理中长期规划，统筹布局垃圾分类终端设施，推进全链条管理。四是制定一批指引。推进公共机构率先示范，印发了《江门市公共机构垃圾分类实施方案》以及12类分类工作指引。蓬江区、江海区相应制定了示范片区创建方案及相关指引、标准等。五是落实一笔生活垃圾分类专项经费。今年各市区政府共安排垃圾分类专项资金约1.3亿元用于示范片区创建，为推进垃圾分类示范带动提供资金保障。

      （三）聚焦全面提升抓前端改革。一是促进源头减量。严控商品过度包装，开展过度包装专项治理，加大“限塑令”执行力度，推动酒店、宾馆、餐饮、娱乐场所和旅游景点景区不主动提供一次性消费用品。开展“光盘行动”，推行净菜上市，党政机关、企事业单位减少使用一次性用品。二是积极借鉴其他地区可回收服务体系的先进经验，创新我市可回收物回收利用机制建设，打通回收利用链条，确保“应分尽分、应收尽收、应处尽处”，推动我市生活垃圾分类工作落到实处。三是依托环卫一体化改革破解“混收混运”问题，围绕“分类收集、分类运输”的目标，在蓬江区率先完成环卫一体化改革的基础上，深入推进江海区、新会区环卫一体化改革，优化清扫服务，配足配齐标识明显的分类收集设备和运输车辆。

      （四）聚焦关键环节抓设施建设。一是推进社区居住小区垃圾分类投放点建设。在前期广泛调研的基础上，蓬江、江海两区根据省分类投放点设置指引，按照150－200户或服务半径不超120米建设一个垃圾分类投放点的标准，3月底前已完成103个社区487个居住小区分类投放点的规划和选址工作，将原8734个收集点撤并为2297个分类投放点，已建成一批因地制宜的分类投放点，其他市（区）正在开展居住小区垃圾分类投放点的选址和建设工作。二是开平市固体废物处理一期一阶段项目、市区餐厨垃圾处理项目已基本建成并投入试运行，实现我市垃圾焚烧和餐厨垃圾处理零的突破。三是推进西部餐厨垃圾处理项目和新会区固体废物处理中心项目建设，西部餐厨垃圾处理项目现已完成招标文件并送审。新会区固体废物处理中心项目正在开展征地、调规、地下水专题调查、科普宣传等前期工作。四是有序推进各市（区）建筑垃圾消纳场建设，江海、台山、开平、恩平已建成，蓬江、新会、鹤山将于今年底建成。蓬江、新会已建成大件垃圾处理设施，江海区建成园林绿化垃圾收运处理设施。

      （五）聚焦广泛发动抓宣传培训。我市已印发《江门市生活垃圾分类宣传工作方案》，制定统一的宣传标准，从加强媒体宣传、拓展户外宣传、开展“五进”宣传和启动培训教育等方面进行全方位、立体式的宣传引导。一是与南方日报、江门日报、江门电视台等主流媒体合作，设立公众教育传播中心和南方日报江门工作站城管工作室，全方位、立体式开展线上线下全媒体宣传，形成浓厚的宣传氛围。自去年1月份以来，全市各级新闻媒体刊播垃圾分类报道1000多篇；播出相关公益广告10000多次。二是举办形式多样的垃圾分类主题宣传活动，组建“江马”垃圾分类宣传方阵，组织垃圾分类市民论坛、城管开放日、环卫设备设施展、垃圾分类进社区、进学校、进家庭等活动300多场。全市印制100多万份宣传入户资料，组织社区基层力量、志愿者、党员先锋等广泛开展入户宣传。疫情期间，创新采用“云”模式，组织“垃圾分类如何跑出江门加速度”云论坛、党政机关生活垃圾分类工作云培训和投放点建设云课堂等，得到广大市民点赞。三是打造一批垃圾分类宣教基地。建成市政府大院、住建大厦、蓬江环卫处生活垃圾分类宣教馆，京环公司移动箱式科普馆，蓬江区环卫处办公楼一楼科普馆。同时，我局拟在东湖公园北园建设综合性科普馆，向市民普及垃圾分类知识。四是拓展一批户外宣传阵地。坚持部门联动、统筹资源、创新载体，在各类公共场所、各村（居）主要出入口、办公场所显著位置悬挂、张贴垃圾分类宣传海报，利用户外大型LED显示屏播放公益宣传短片。每个村（居）、封闭式小区至少设立一个垃圾分类知识宣传栏。五是成立省垃圾分类学院江门分院（全省首个），去年底举办了一期由全市城管系统和创建镇（街）、社区主任近300人参加的专题培训班，取得较好成效。各市（区）均利用培训学院的师资力量举办各种培训活动，提高广大干部员工垃圾分类工作的认知和能力。1月初我局组织蓬江区、江海区28个优秀社区干部到深圳福田街道13个社区驻点学习一周，实地了解深圳社区垃圾分类投放点设置、宣传发动等工作情况。这28名社区干部回来后，迅速总结所学经验做法，在本社区推进垃圾分类工作，为形成我市可复制可推广的经验作出有益尝试。

      二、下步计划

我市垃圾分类工作虽然取得了一定成绩，但受疫情影响，第一季度投放点建设未达到计划要求，宣传培训工作也有所减弱，商业化长效机制未建立完善。下来，我们将抢抓时间，跑出江门加速度，实现“弯道超车”。

      （一）重点推进“一十百千万”行动计划

      “一”即建立完善一个党政“一把手”负总责、党建引领抓落实的工作体系。市县镇村四级书记上手抓，实行生活垃圾分类“五个纳入”，即将垃圾分类工作纳入基层党建工作任务清单，纳入文明城市、卫生城市测评和城市管理考核等重要工作内容，纳入市、区、镇（街)三级机关绩效考核体系。

      “十”即推进14个示范镇街创建，重点将蓬江区6个镇（街）、江海区3个街道以及新会会城街道共10个街道打造成为全市城市生活垃圾分类标杆。

      “百”即围绕考核，重点加快推进蓬江、江海两区103个社区垃圾分类示范社区创建工作，紧扣“撤桶并点”“督导模式”等焦点，全面实施入户宣传和落实督导投放工作。

      “千”即加快完成蓬江区、江海区2365个垃圾分类示范片区小区分类投放点建设，其他各市（区）要加快完成投放点规划选址工作。
      “万”即全面启动垃圾分类公众宣传教育“星火计划”，打造万人志愿服务项目，每个镇街以千人为单位，开展党员双报到双服务和公益志愿服务，推动共建共治共享。

      （二）逐步建立完善商业化长效机制

      一是联合商务、供销社等部门组织各市（区）对辖区内的再生资源回收情况进行摸底调查，掌握全市生活源再生资源回收、利用现状。同时，督促各市（区）对辖区内的再生资源回收点进行大整顿，取缔不符合条件的再生资源回收点。二是支持企业建设再生资源回收信息化平台，健全再生资源回收网络，合理布局回收网点和分拣中心。积极推动城市环卫系统与再生资源回收系统两个网络的有效衔接和融合发展，通过在人力资源、物流运输、场地设施、平台信息等方面实现共享，有效推进再生资源回收网与生活垃圾清运网在分类投放、分类收集、分类运输和分类处理各环节的融合运行，实现生活垃圾的减量化、资源化与无害化。三是探索吸引社会资本参与垃圾分类工作，引导社会参与形成产业体系，尽可能发挥市场调节功能，将从事与垃圾分类处理相关的社会力量整合起来，发展新的经济增长点，为垃圾分类工作提供长期的维护保障。

专此答复，诚挚感谢你们对垃圾分类工作的关心支持。

江门市城市管理和综合执法局

2020年6月19日

联 系 人：梁学浩

联系电话：0750-3835653