江门市城市管理和综合执法局2019年

法治政府建设工作情况报告

江门市人民政府：

　　2019年，我局在江门市委市政府的领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》的要求，始终把法治工作摆在重要位置，加强科学决策，坚持规范执法，强化法治宣传，提升服务效能，依法化解社会矛盾，进一步提升我市城市管理与执法的法治化水平，不断增强人民群众对城市管理的满意度与认可度。报告如下：

　　一、基本情况

　　我局党组高度重视法治工作，抓好组织保障，全面提升法治能力建设。

　　（一）组织保障到位，强化城管依法行政

　　一是健全机制，提高组织保障。为贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强依法行政工作，我局在组建之初专门设置了法规和信访科、执法监督科两个科室，并且成立依法行政工作领导小组，组长由党组书记、局长赖惠镇兼任，副组长由局领导班子成员、副局级领导兼任，明确职责，推动我市法治城管工作进一步开展。二是完善决策机制，推进重大决策科学民主。对重点工作和重要事项，先进行法制审核，再提交党组或局务会议集体研究决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。我局制定了《 “三重一大”事项决策制度》，凡涉及重大决策、重要人士任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项必须由局党组集体作出决定；印发了《中共江门市城市管理和综合执法局党组工作规则（试行）》和《江门市城市管理和综合执法局局务会议制度》，制定党组议事内容目录清单，推动党组工作制度化、规范化，进一步完善决策机制和议事规则。

　　（二）强化制度建设，完善法治建设规范体系

　　一是完善规范性文件建设。2019年，我局计划制定《江门市餐厨垃圾管理办法》《江门市城市排水管理办法》《江门市城市节约用水管理办法》《江门市城市供水用水管理办法》，均按程序提请市司法局审核；组织开展《江门市燃气管道设施保护办法》修订工作，目前已将修订稿报送市司法局审核。对涉及我市城市管理方面的多部地方性法规、政府规章提出书面意见。

　　二是及时清理规范性文件。共清理上报18件规范性文件，其中：废止的规范性文件2件，转其他部门处理8件，拟修订6件。同时，对其他部门发来的12件规范性文件征求意见稿提出了修改意见。

　　三是加强内部规章制度建设。为强化行政执法监督，进一步规范全市城市管理机关行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，先后制定本局《重大行政执法决定法制审核制审核目录》《行政执法全过程记录工作制度》及《行政执法公示管理工作制度》等文件，推进依法行政。

　　（三）落实各项管理制度，不断提高依法行政能力

　　1、落实法律顾问全覆盖制度。进一步发挥法律顾问的作用，制定了《法律顾问工作制度》，在我局行政诉讼案件、行政复议案件、重大行政决策、合同法制审核等各方面工作都提出了专业性建议，保证我局依法行政、依法决策。

　　2、落实法制审核制度。对签订的《2019年江门市黑臭水体监测服务项目采购合同》等10余份合同进行了法制审核，规范了合同文本，从源头减少纠纷争议。

　　3、落实案卷评查制度。印发了《行政执法案卷评查制度》，严格执行行政执法案卷评查标准，组织案卷评查。于11月底开展了全市城管系统行政执法案件评查工作。

　　4、落实重大行政案件审查工作制度。为加强和规范城市管理重大行政案件审查工作，印发了《重大行政处罚案件集体讨论制度》。

　　（四）加强依法行政监督，积极化解社会矛盾

　　一是做好政务公开。严格审核文件公开方式，属应公开的文件，及时在网站向社会主动公开，接受市民群众监督。同时按规定办理政府信息依申请公开，今年我局共受理5件公开申请，均按时答复。二是接受社会监督。在“江门城管”微信公众号开设“全民城管”专栏，同时开设“江门城管”微博，受理群众投诉和咨询并及时进行回应，接受市民群众监督。三是积极应对行政诉讼案件。截至11月底，我局共参与应诉行政诉讼案件1件，其中开庭审理案件1件，局领导出庭应诉1次，主要负责人出庭应诉率达到100% 。四是依法办理行政复议案件。受理行政复议申请4件，其中因申请人主动撤回复议申请案件3件，作出行政复议决定1件，并及时与申请人进行了沟通和法律解释工作，得到了申请人的理解和认同。五是落实投诉举报制度。印发了《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》。重视12345政府热线办理工作，安排专人负责12345政府热线办理工作，每天定时浏览，确保此项工作有人办、不间断，对群众反映的重要问题，及时安排专人实地进行调查核实，确保回复内容真实。截至目前，已收到群众信访事项34件（办复28件），信访复查4件（办复4件），12345热线群众诉求建议230件（办复207件）。我局及时受理率、按期回复率达100%，努力从源头上预防和排解影响社会稳定的因素，有效化解了矛盾。

　　（五）加强宣传教育，强化队伍规范化建设

　　1.重视法制学习培训。一是制定《2019年度局党组会议学法计划项目的通知》，落实领导干部尊法学法守法用法制度。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，拟订了我局《普法学习制度》及《普法责任清单》。三是积极组织我局人员参加“五法”普法知识竞赛。四是创办了“江门城管法制课堂”，邀请邀请公、检、法、司，高等院校专家学者和本部门业务能手授课，自今年7月22日开始，每周一下午通过江门城管视联网平台视频会议系统同步到全市城管局，截至目前共举办16期，共1400余人次参加了法制课堂的学习。相关做法被住建部“大城管”微信公众号总结推广。五是举办行政执法“三项制度”专题培训班，各市（区）城管执法部门分管法规工作的领导和相关人员共70余人参加了本次培训。六是到四市三区城管部门开展学习贯彻《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》宣讲活动，深化全国文明城市创建工作任务。七是12月1日在东湖公园举行“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”宣传教育活动，向市民发放《中华人民共和国宪法》最新修订版200余本。

　　2.开展“强、转、树”专项行动。一是落实全市城市管理执法人员统一换装工作，4月初完成了全市城管执法人员、协管员全部换装，树立了城管执法人员崭新的形象。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对全市600余名城管执法人员进行了大轮训，举办“强基础、转作风、树形象”专题培训班，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、执法规范化建设、城管执法舆情应对、城管领域扫黑除恶、消防知识、应急救护技能，全面提升城管执法人员思想品质和业务水平。三是规范执法车辆标志标识，全市执法车辆外观上实现了统一。四是组织举办城管执法队伍“大练兵比武”活动，通过队列会操、现场模拟执法、执法案卷评比等比赛，进一步提升队伍执法水平。五是推行“城管进社区”服务。推动社会治理重心向基层下移，对常见的违反城市管理领域法律法规的行为进行梳理汇总，列明主要表现形式、执法依据、处理办法、工作流程等，形成《社区城管服务和执法导则》，既规范城管队员服务和执法行为，也便于社区群众了解相关法律法规，履行监督权利，参与社区自治。目前，我市已设立社区城管服务站197个，进驻城管队员213名。自9月份以来，共解决社区违章搭建、乱堆杂物、占道经营等各类城市管理问题1526个。六是推行“民生城管一线工作法”。依托“城管110”应急指挥体系和社区城管服务站，在有条件的地区，推行“24.5小时”勤务模式，快速解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。今年以来，我局共解决积案难题20余宗，得到群众点赞。

　　3. 做到持证上岗，亮证执法。组织安排全市城管系统共200人参加执法人员资格认证考试，其中我局有8名新办证人员参加全省执法资格专业法和市司法局行政人员公共法考试，44名行政执法人员换领新证，做到持证上岗，亮证执法。

　　（六）推动体制改革，理顺各项管理职责

　　一是制定我局《2019年“双随机、一公开”监管年度抽查计划表》《随机抽查事项清单》。二是调整完善我局权责清单，完成了属于我局的行政处罚、行政强制等事项梳理和确认工作，共梳理纳入了449项。三是配合市工程建设审批改革，梳理出工程建设审批涉及我局和各市（区）的行政事项共12项。四是积极推进省政务事项标准化工作，认领我局行使的政务事项11项，修订了每个事项的材料清单、网上窗口办事流程等规范，已顺利上线运行。五是进一步推动“放管服”改革，规范优化了供水供气审批流程，按照省便民服务要求，缩短审批时限，实现了审批服务新提升。截至目前，共受理并办结行政许可1件，办结率达到100%。六是理顺与生态环境部门划转的行政处罚事项边界，制定了环境噪声治理等联动执法机制。

　　二、存在问题

　　我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如法治宣传创新力度还不够，有待进一步加大，城管执法保障比较薄弱，法律专业人员欠缺等。

　　三、2020年工作计划及思路

　　（一）加强执法队伍的法治培训。继续利用“江门城管法制课堂”，加强行政执法人员的日常性学习培训，始终把政治理论学习作为队伍建设的主要内容抓紧抓好，以“学”促“转”,不断提高城管执法人员的素质和队伍纪律作风。同时加强对城市管理协管队员的管理和培训，避免违法违规执法现象出现。

　　（二）进一步强化政府法律顾问制度。建立江门市城市管理综合执法局法律顾问团，充分利用发挥顾问律师实务经验丰富、熟悉办案程序的专业优势，以及高校法学专家的理论研学优势，形成合力，提高法律顾问参与行政事务的参与度，实现行政执法工作的法治审查工作制度化、规范化、常态化，共同促进城管部门依法行政能力水平的有效提升。

　　（三）扎实推进法治城管建设。严格执行执法全过程记录等三项制度，完善行政执法自由裁量权基准。严格城管执法人员持证上岗，以《广东省行政执法信息公示平台》为纽带，推进城市管理领域的执法规范化建设。

　　（四）加强宣传提升城管队伍形象。积极利用报刊、广播电台、电视台、网络新媒体等，开展城市管理法律法规宣传，讲好城管故事，及时发布正能量信息引导公众舆论，提升执法队伍形象。积极开展城管进社区、进校园、进企业等活动，积极传播正能量，增强公众对城市管理执法工作的认同感和支持度。

　　                        江门市城市管理和综合执法局

　　                           2019年12月10日