关于江门市十五届人大第五次会议

　　第5094号建议答复的函

蔡勇人大代表：

您在市十五届人大五次会议提出的“关于加强江门市城市品质提升工程中‘软实力’提升”的建议收悉。首先，非常感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。我局与其他会办单位均十分赞同你提出的意见、建议。收到您的建议后，我局高度重视，积极与会办单位共同深入研究制定落实建议的措施，并在下一步工作中充分吸纳。经综合各市（区）人民政府、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局等单位的相关举措及意见，现答复如下：

一、升级智慧城管平台，着力构建“大城管”格局

江门数字城管系统自2011年正式投入使用，已运作近八年，原有的数字化城市管理模式及格局逐渐无法适应江门发展速度和管理效率，无法满足新形势下的政府管理要求。为满足日益增长的城市管理需求，现在原江门数字城管系统的基础上进行升级改造，项目建设包含：智慧城管核心业务平台，智慧城管指挥调度平台,智慧城管业务扩展平台，智慧城管统一支撑服务平台，智慧城管大数据分析平台，以及智慧城管城市部件、事件综合数据库。通过升级实现智能案件采集、立案及自动任务派遣，实现“两级监督、两级指挥”的运作模式，创建科学的考核评价体系，建立大数据分析决策系统，设立数据交换与共享接口。系统升级的最终目标就建立城市快速响应机制，打造“城管110”应急指挥体系，提高城市管理效率和水平，不断增强市民参与城市管理、共享城市繁荣的获得感、体验感。

打造“城管110”应急指挥体系，首先是要打造一个指挥中心，对我市现有的数字城管系统进行全面升级改造，并覆盖到三区四市，实行24小时应急值守、全天候指挥调度，做强城管监督指挥中心“大脑”；第二是要编织一张网，推行城市管理网格化工作机制，每个万米网格单元配备一定数量的网格员，及时巡查上传城市管理方面的问题，做到“人在网中走，事在格中办”，实现网格事件全要素管理；第三是要建立一套机制，加强与110、12345政府服务热线和综治中心的联动融合，充分发挥部门间的联动作用，坚持群众呼声为第一信号，建立“一呼百应，接诉即办”和“紧急事项半小时到达现场”的工作机制，形成横向部门广泛联动、纵向层级快速响应、政府社会共同参与的城市管理格局。

二、结合新一轮体制改革激发发展新动能

按照《江门市机构改革方案》和《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见》（粤发[2016]24号），推进城市管理和执法重心下移改革，落实属地责任。今年1月9日成立的江门市城市管理和综合执法局，作为江门市人民政府工作（组成）部门，是全市城市管理和综合执法工作的主管部门，负责对全市城市管理和综合执法工作的指导、协调、监督、考核和督察，以及上级交办、跨区域及重大复杂违法案件的查处，对各区（县级市）进行业务领导。

各区（县级市）在原城市综合管理部门的基础上组建城市管理和综合执法局，为同级人民政府工作（组成）部门，向街道办事处（镇）派驻设立城管执法监察中队，推动执法事项属地化管理，配合街道办事处（镇）开展综合执法工作，实现城市管理执法工作全覆盖，并向镇延伸推进城乡一体化发展。加快形成市、区（县级市）、街道（镇）三位一体化管理和执法机制。建立起分工负责、责权明确的城市管理体系。

三、用“绣花功夫”提升城市管理精细化水平

今年，我局继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻落实中央和省委省政府工作部署，紧紧围绕市委“1+1+5”工作举措，坚持以人民为中心，从“六个围绕”开展工作：一是围绕“打赢污染防治攻坚战”，加快推进城市环境基础设施升级；二是围绕“打造优质生活圈”，继续实施城市品质提升行动；三是围绕“加快智慧城市建设”，全力打造“城管110”应急指挥体系；四是围绕“服务保障高质量发展”，探索城市管理和执法新模式；五是围绕“建设幸福平安江门”，继续抓好安全生产和扫黑除恶专项斗争；六是围绕“建设阳光法治政府”，全面推进依法行政。

以“绣花功夫”不断加强我市城市精细化管理和服务水平，多措并举提升城市品质：第一是继续深入推进“厕所革命”，年内完成113座城市厕所的新建改建，从市民最需要的角度提高城市公共服务水平，从细微之处提升市民的体验感、获得感。第二是实施市区环卫一体化改革。以蓬江区为重点，通过市场化手段，实现环卫业务的规范化、规模化、机械化、集中化处置，提升市区保洁效果。第三是开展市政设施养护专项行动。对辖区内市政设施的现状进行全面排查，结合实际进行功能修缮和升级改造。同时建立市政设施管理的长效机制。第四是推动城市美化亮化持续升级。加快推进蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区三个片区的建设，打造一批新的城市景观精品。推进镇（街）公园和村（居）公园建设，2019年完成镇（街）公园建设5个，建设村（居）公园134个。

此外，我局还将加强户外广告设施设置管理。目前正在编制新的《江门市区户外广告设施设置专项规划》，同时严格执行《江门市城市市容和环境卫生管理条例》和《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》，全面清理不符合规划和违法设置的户外广告，实现市区户外广告“减量治乱”的目的。通过一系列措施和整治，进一步提高广大居民的生活环境质量，努力打造整洁、有序、优美、文明的人居环境。

四、继续探索“路长制”试点工作

2017年，为推进创建全国文明城市工作，创深化整治成效，强化城市管理。我市蓬江区城管部门启动市容环境卫生网格化“路长制”“街长制”试点，对重点区域加强巡查和专项整治。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、把握重点、动态管理”的原则，蓬江区以社区、村为网格，建立起了三级网格化“路长制”架构，将辖区分为三级网格责任区。其中，区长为一级网格“总路长”，镇(街)领导及部门主要负责人为二级网格“路长”，村(居)主任为三级网格“路长”，并由镇(街)领导负责统筹相应片区工作。“路长”定期对道路环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场管理等进行巡查，实现网格无盲区、保洁全天候、服务全时段、监督全过程的常态化运行，促进城区市容环境卫生管理水平整体得到改善。试点工作开展以来，进一步压实属地责任，增强化解问题的主动性，缩短问题处置时间，减少了部门之间推诿扯皮的情况，为其他市（区）提供了可借鉴可推广的经验。下一步，我们将在总结蓬江区试点经验的基础上，在全市范围内推广。

五、采取多种形式，引导全民参与城市管理

近年来，我局牢固树立“城市是我家，管理靠大家”的观念，采取多种形式，引导广大市民积极参与城市管理：一是利用公益广告牌、LED显示屏、电视等媒体广泛宣传城管法律法规，文明卫生常识，引导市民热爱城市，积极参与“门前三包”活动，清洁市容、美化环境；二是开展城市管理知识进社区、进家庭、进小区、进学校、进单位等活动，提升市民自身素质，自觉参与城市管理，共同维护良好市容市貌；三是持续推行“全民城管”微信平台，让市民可以通过手机对城市生活进行随手拍，举报市容乱象，让大家都参与到城市管理中来；四是积极开展大走访活动，围绕城管各项重点工作，对群众普遍关心的城管工作热点、难点、焦点问题，困扰行业发展的历史遗留问题，开展问计于民活动，收集群众对改进各项工作的意见和建议，积极回应市民的诉求，引导市民把个人的愿望与要求融进城市管理中，争做城市的主人。

六、做好空间的综合利用，开展微改造

2014开始，按公园城市的建设要求，我市加大了社区公园建设力度，特别是新会区，改建新建了131个社区公园，建设水平较高，形成了“口袋公园”的雏形，如城东社区潮兴路10号1－3座社区公园，北门社区北园西路23号社区公园等。

然而，我市城区小公园多以小绿地、小游园、街头绿地、社区边角地等形式存在，与“口袋公园”存在很大差距：功能比较单一，多以绿化或单一广场为主；对融入海绵城市考虑不足；管理粗化等。根据我市2019年城市品质提升工作计划，我市将突出规划设计引领，遵循“以人为本”原则，以满足市民的实际需求为落脚点，有针对完善功能配套。今年将积极推动老旧社区“微改造”及“口袋公园”建设，加强综合利用，提升公共空间，改善人居环境：一是选取蓬江区怡福社区、育德社区，高新（江海）区中沙社区，新会区北园新村等10个社区做示范试点，以全要素进行“微改造”；二是国庆前建成首批8个“口袋公园”，其中蓬江区3个，江海区2个，新会区3个。具体包括：东华二路五邑大学东门旁绿地、萃锦园小区东北角（育德街与院士路交叉口处绿化带）绿地、江门大厦侧绿地、石鹤利公园、江海路交东海路绿地、侨兴北路、北园新村、深源里明翠公园。

七、结合城市品质提升，提升城市品位

今年是“公共文化事业建设年”，根据市城市品质提升工作计划，我市将加快建设公共文化服务设施，努力提升公共文化服务能级：一是加快市级“四馆”整合提升，打造标志性文化场馆，推动五邑华侨华人博物馆创建成为国家一级博物馆，加快推进五邑图书馆改扩建项目建设。二是加大各级公共文化场馆建设力度，完善市县镇村四级公共文化设施网络。按照《江门市深化全国文明城市创建工作总体方案(2019－2021年)》的部署，江门将打造城乡“十分钟文化圈”，力争至2021年全市各村至少建有一个文化祠堂，各社区“出门300米建文化活动场地，500米见文化公园”。三是营造富有特色的城市公共活动空间。优化城市公共空间规划布局，通过老旧社区“微改造”及“口袋公园”建设，增加公共活动空间数量。在设计和建设过程中注入文化要素，配置城市雕塑，街头雕塑小品、园林景观，突出江门“山、水、文、城”的地域文化特色。四是在旅游开发建设过程中，充分利用侨乡平台，不断加强文化内涵的挖掘，重点推动“碉楼文化”、“梁启超文化”、“白沙文化”、“崖门文化”等项目。加强大广海湾区建设，重点打造新会银湖湾滨海新城、川山群岛、汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊和镇海湾红树林湿地公园，构建成为宜业宜居宜游休闲湾区。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，我局将继续坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，下足“绣花功夫”，提升城市管理精细化水平，更好地服务人民群众，使广大市民有更多的获得感和幸福感，为全面建成小康社会夯下坚实的基础。

专此答复，诚挚感谢您对城管工作的关心和支持。

 江门市城市管理和综合执法局

                     2019年6月24日